2013年03月07日 11:53
来源：凤凰网商业

将生态文明建设从主张与宣言转化为实践和行动

自改革开放以来，我国经济保持了30多年的快速、持续增长，GDP平均年增长速度达9.6%，2012年全国GDP达51.93万亿元，国内生产总值已跃居世界第二，为实现中国梦奠定了较好的物质基础。但在国民经济平稳较快发展、经济总量逐年增加、工业化城镇化步伐加快的同时，我国的生态环境形势却相当严峻,主要表现在：

一是森林草原生态系统退化。我国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139 位。人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4；乔木林每公顷蓄积量85.88立方米，只有世界平均水平的78%；人均森林蓄积10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。此外，长期掠夺性的粗放经营，使我国的草地生态系统严重恶化，退化面积已超过13亿亩，并且仍以每年2000万亩的退化速度扩大。

二是水污染严重。全国一半城市市区地下水污染严重，57%的地下水监测点水质较差甚至极差；2011年上半年，七大水系除长江、珠江水质状况良好外，海河劣V类水质断面比例超过40%，为重度污染，其余河流均为中度或轻度污染；90%城市河段受到不同程度污染，约一半城市市区地下水污染比较严重，近2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。

三是土地污染问题突出。国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染；华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染；长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力，成为“毒土”。

四是生物多样性锐减。联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的740种世界性濒危物种中，中国占189种，全国处于濒危或渐危高等植物就有4000-5000种，占中国高等植物总数的15-20%。

五是能耗水平居高不下。我国总能源效率仅为33%，约低于世界平均水平10个百分点，单位GDP能源消耗是美国的4倍、欧盟的6倍、日本的10倍，世界平均水平的3倍。

在新的历史时期，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党中央把生态文明建设提升到了国家安全和国家战略的高度，可谓非常重视，高度关注，社会在热议，媒体也进行了不遗余力的宣传，但由于生态环境具有公共物品和开放性资源的特点，如果没有强有力的措施，很可能会仅仅停留在口头重视上面。今后，最重要的是要把生态文明建设从主张和宣言的层面向实践与行动转化，具体建议如下：

（一）培养全民族的生态价值观和生态文化

要大力弘扬中华民族善待自然、天人合一等传统美德，要促使现代生活中的人类中心主义价值取向转变为人— 社会— 自然生态系统协调发展的价值取向，要树立和形成全民族的生态价值观，为生态文明建设提供社会基础。具体的对策是要从小学的课本中就加入生态文明建设的重要内容，传播生态文化，强调生态责任，让每一个公民能够从自己做起、从小事做起、天天做起，从而形成自觉的自律意识和行为。

（二）科学制定我国的生态安全红线

要在全国国土功能区划的基础上，象确定耕地保护红线那样，科学确定我国生态安全的红线，并明确到具体的地块、物种和生态系统上面。然后启动生态安全红线日常远程监测与预警信息管理体系，及时对触犯生态安全红线的市场、个人甚至政府行为进行查处，并进行生态安全的防范和补救。

（三）建立将生态环境成本内部化的制度和机制

造成当前企业生产方式转变缓慢的一个重要原因是生态环境成本的外部化，要想从根本上解决环境污染和生态破坏，必须把环境作为一种资源计入企业成本，将环境成本内部化。要加快环境资源立法工作，完善环境的价值核算体系和公共环境产权的管制制度，完善资源税收、排污收费等制度，探索和完善排污权交易制度，提高从事高能耗、高污染企业的运行成本，使环境问题、环境成本成为企业降低产品和服务成本的重要内容，从源头上提高企业保护资源与环境的自觉性和积极性。

（四）加快环境友好型技术和生产体系的开发建设

要通过国家补贴、零税收等制度措施，开发生物能源、风能、太阳能、地热能、海洋能等可再生能源和清洁能源，优化能源结构。要加大对环境友好型技术研发的扶持力度，提升生态、环保技术的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，健全生产方式转变的技术支撑和服务体系，降低企业采用环保技术的成本，推动环保技术与产业的结合。要按照减量化、再利用和再循环的要求，加快废物回收、拆解、利用和无害化处理技术和产业的发展，实现物质和能量利用效率的最大化，提高经济效益、生态效益和社会效益。

（五）健全有利于全民参与的环境监督举报制度

公众参与生态环境监督具有覆盖面广、成本低、持续性强、高效益的优点。要加强宣传和教育，增强公众的环境保护、生态意识和环境忧患意识，提高公众参与环境监督的能力；要健全公众参与环境监督的立法，明确公众参与的程序、参与的程度、参与的方式，保障参与者的权利和利益；要建立和完善生态环境信息平台、信息公开、信息反馈制度，使公众对政府的生态环境建设工作和企业的生产对生态环境影响及治理情况有充分的了解，推动公众参与由事后监督向全程监督扩展；要建立和完善公众参与监督、举报的奖励制度，遵行按贡献取酬的原则，尽可能使奖金数额明确化，充分调动公众参与的积极性，推动公众参与监督、举报由企业外部向内外并举的转变。

（六）强化以官风带民风的社会治理模式

当前，新一届党中央领导集体掀起了反腐败、反奢侈、反浪费和反形式主义的清新政风，今后要继续长期坚持这种措施。一方面，要制定和严格执行官员低碳生活管理制度，通过一系列具体化、可计量低碳生活标准和完善的监督检查、举报和处罚制度，使官员成为民众低碳生产方式的教育、推行的示范者和榜样，推动和形成全社会崇尚低碳生活的风尚。另一方面，将生态文明建设列入官员政绩考核的指标，科学细化生态文明建设评价指标体系，如空气质量变化、饮用水质量变化、森林覆盖率变化、农产品质量安全、环保投资增减率等指标科学纳入领导干部考核标准。同时，要建立生态文明建设追踪考核制度，在官员调任后仍能追究其执政过程中的生态保护责任，提升政府官员生态环境保护的意识和责任，使生态文明建设真正成为各级政府的自觉行为。