河北燕郊：一个北京卫星城的死与生
6. 城市功能定位之争
被质疑的是，一个不足百平方公里的区域是否具有足够的涵养能力来承担如此多且关联度不高的城市功能。
2010年，一位城市学者在其博客上写下这样一连串问句：“如果燕郊是北京居住拥挤的另一块安置地。那么燕郊还该有工业区吗？如果燕郊是北京的休闲度假区，那么潮白河畔还需要建设一排排居民区吗？如果燕郊是为北京提供生活资料保障地区，那么燕郊还需要有工业区与高校科技区吗？如果再将燕郊放在京津冀经济圈中看，燕郊目前的规划是合理的吗？”
正文下面的大量跟帖和回复印证着这样一个被热议的话题：具有卫星城和高新区双重身份的燕郊在与北京的对接中应如何定位其城市功能，并且在区域经济博弈竞合激烈的今天，对于燕郊而言，北京的中心城价值又应体现在哪里。
北京周边的发展现实是，即使作为区划外的卫星城，燕郊也不再是唯一。
在河北辖区内，分布着除三河燕郊外以固安、大厂、香河等为主的诸多邻京小城，并先后成立了河北香河经济技术开发区、廊坊市固安工业区和大厂回族自治县工业园区等多个省级经开区。
在北京的城市辐射效应不断增强的语境下，各城域使尽解数力争从北京外溢要素中分得一杯羹。
与大兴一河之隔的固安在北京两次南城行动计划、首都新机场规划方案出台的刺激下，谋划建设了60平方公里的空港产业园区，重点发展以空运为依托的高新技术制造产业，及以现代物流、航空服务为主的现代高端服务业，着力打造京南的“空港之城”。
香河基于十余年的产业积累，依托家具产业基地、香河家具城和物流园区，已经形成产销一体、具有完整生态产业链的“中国家具之都”。
大厂在2007年与北京首钢集团、北京金隅集团合作后，将集团的装备制造生产基地和新型建材生产基地落户，建设成“首钢大厂装备制造业园”和“金隅新型建材园”。
甚至天津的武清，通过引进大型房地产开发集团的方式，在该地区开发了大规模的以艺术社区和养老社区为主题的卫星城建设项目，其开发逻辑同样是寄望作为北京的卫星城，以获得一个理想的区位溢价。
今天看来，在这场具有同样明显的区位优势和通过错位发展谋求与北京对接的卫星城博弈和竞争中，燕郊好像也很难拿出更具竞争力的资本。
在2009年编制的《燕郊地区城乡统筹空间发展战略规划》中，燕郊将形成北部科学城、南部健康城，沿东外环高新技术产业带、沿潮白河旅游休闲商务带，商业中心、商务会展中心的“两城、两带、两中心”的城市布局。
但此规划被质疑的是，一个不足百平方公里的区域是否具有足够的涵养能力来承担如此多且关联度不高的城市功能。
“最坏的情况是，每个产业都想发展，每个都变得不伦不类。”一位北京城市研究学者忧虑的表示。
赵军认为，传统的开发区是以工业为本，如果固守在传统的思维里，就会产生这样的疑问。但开发区的产业定位不能孤立、自我地看，而应该放在大的区域环境中来看。
北京中广信地产服务机构董事长蔡德安曾在燕郊规划发展专家媒体交流会上表示，燕郊可以抛弃传统工业、制造业，依托北京庞大的市场消费需求，将旅游、休闲、度假产业作为城市的导向性产业，建成功能明确的消费型商业城市。
而楼市传媒集团董事长蔡鸿岩认为，燕郊的区位和良好的自然环境更适合将会议会展产业置入到城市产业升级中。
最新值得期待的机遇来自于环首都经济圈的进一步推进。今年五月，北京市委书记郭金龙和北京市委副书记、市长王安顺曾赴河北省考察，并签署《北京市-河北省2013至2015年合作框架协议》，涉及7个重点合作领域，其中，打造首都经济圈位列首位。
实际上，早在2011年，河北就设立环首都经济圈领导小组办公室，并挂牌于燕郊，统筹协调，与北京方面加深合作、加快区域一体化的具体事务。
身处争议中的燕郊固然盼望着北京与河北的经济能够更紧密的衔接，以使自身能够承接更多的来自北京的产业和资本红利。但在这个事关三方利益的棋局中，就河北方面而言，对燕郊的未来期许绝不仅仅是一个燕郊卫星城的诞生，对北京来讲，燕郊尚不成熟的城市功能也无法让其出于自身利益的考虑产生更多的规划和对接动力。
这是燕郊充满不确定性的一方面，同时，在京津冀城市群加强协作的背景下，包括燕郊在内的北京周边卫星城的未来充满想象的一方面。
燕郊居民付利民说，“尽管网上对燕郊诟病很多，但我一点点看着这个曾经到处是荒地的小镇是怎样发展到今天，燕郊的未来是值得人期待的，否则我也不会把全部家当留在这里。”
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