仇保兴：智慧城市设计应聚焦“公共品”

9月7日消息，在今天下午举行的2016北京CBD圆桌会议上，住建部原副部长、城市科学研究会主席仇保兴发表题为《智慧城市设计应聚焦“公共品”》主旨演讲，同时在演讲中探讨了朝阳区如何创新CBD节能减排的模式。

住建部原副部长、城市科学研究会主席  仇保兴

仇保兴认为，智慧城市建设已经搞了三百多个试点，但是从这些主要的智慧城市设计情况来看，出现了一些误区。这些误区可以归类成三种类型：第一种类型，它把智慧城市的手段和目标混淆起来了，在城市规划建设管理中间，应用大数据、云计算和物联网等新技术的就是智慧城市，不用的就不是智慧城市。因为大数据也好，云计算也好，物联网也好，包括以后进一步出现的新技术都是一种手段。而城市智慧不智慧，这个城市是智慧的，CBD是智慧的，存在的问题高度敏感，迅速的感知，又把数据很快的传输，传输到位了以后，很快就可以执行，执行了以后准确的反馈，四个环节构成对问题智慧的解决，那才是智慧城市，其它都是为这个目标服务的，这一点一定引起高度重视。

第二，混淆了政府的自身建设与服务能力。因为任何政府的存在都是为CBD或者整个中心区服务的，越是中心区，我们城市政府的管理水平越高，服务水平越高，要求更严。因为城市与城市之间的竞争已经是全球化的一个特点，实际上，也就决定了城市的CBD与其它城市CBD之间的竞争，说到底也是政府服务能力的竞争。智慧城市就是自动办公，就是数据化。与对象毫无关系，把服务型的政府排除之外，智慧城市提高了政府服务效能、服务水平。

第三，混淆了政府的智慧商务品和公共品。CBD实际上是一个城市的公共品最富级的地方，CBD的资料决定了公共品的资料，公共品越优，品种越繁多，这个CBD创新驱动服务功能越强。但是我们观察在许多城市里边，发展智慧城市，实际上把智慧城市等同于电子商务，等同于智慧产业，智慧旅游、滴滴打车等等，这些问题一定分清楚。

在此情况下，仇保兴提到，城市政府，特别是CBD的城市政府最重要的职能就是要提供优质的公共品，来提高经济效益和人居环境，就是你的商务活动的效率，不仅决定商务公司，更决定了CBD政府提供了什么服务？

第一，自然垄断状态下的不完全竞争。第二，外部性竞争，一般存在的污染，实际上都是外部性。第三，是公共品。公共品是人人可以享用的，这里不难想象，CBD应该比其它城市部位更需要人人共享，是高优质的、高级的公共品。这种公共品除了基础设施、高楼大厦、城市公园外，集中在智慧城市，因为智慧这种东西正是共享的、绿色的、协调的。

中央有两个文件，第一个37号文件就提出来用智慧城市建设为契机，用智慧的手段消除城市病，推进绿色发展，形成经济社会发展相匹配的能力，在CBD政府形成经济社会发展的能力。另外一个文件，要到2017年底，所有的县市整合为数字化管理平台，到2020年，要建设一批特色鲜明的智慧城市，所以我们CBD的政府智慧城市先行。

智慧城市作为公共品，第一是节能减排形式起到节能减排、绿色发展服务窗的作用。其次，是减灾防灾的智慧城市，对城市出现的灾害有足够的防患手段。第三，政府管理绩效型的智慧城市，体现服务的高绩效。第四，是治理城市病的智慧城市，CBD有病就意味着城市有病，CBD就像城市的心脏，要治理城市病，必须先治理CBD的病。

节能减排智慧城市是什么？仇保兴认为，首先要进行城市的诊断，生态的改造，然后是智慧交通、智慧税务、智慧能源，还有对空气污染进行分析，通过互联网+，建设绿色建筑和社区，这些问题需要优先考虑。

针对城市诊断而言，仇保兴提出任何城市都有病。习总书记在城市工作会议上指出：我们城市未老先衰，我们城市有10种病，这10种病率先反映在了CBD上，而且病的比较严重。那么，CBD为什么得病？对不同地方的人来讲，城市CBD的分布是不一样的。所以说我们可以通过空间的分析，走掉是哪些人，住下来的是哪些人，就一目了然。我们提供怎么样的服务，提供什么样的交通工具，要不要进行错位上班，很多问题通过大数据的分析都可以得出来。大数据是什么？是为智慧城市设计前面的诊断工具。

有了这些大数据，我们围绕CBD，优先发展轨道交通，感知拥堵在什么时候出现？什么原因出现？主要因为哪一类人进入CBD而出现的？我们国家CBD建设都没有考虑毛细血管，包括上海浦东CBD建设，这个刚刚建好，什么不能走自行车，不能行车，经常需要绕行，导致后来重新设计。北京CBD是逐步发展的，比较关注毛细血管，没有出现像浦东这样的问题。所以我们在CBD建设方面，错误的教训就是把CBD看成是一个机器。

人的流量出现在什么地方？人需要怎样的交通工具？大容量跟毛细管怎么匹配？实际上CBD需要高密度的毛细管的交通，任何CBD都是可以步行的。我们考虑在CBD建立一个PRT系统，所谓PRT就是个人的快速交通，这不是大范围，而是通过CBD连接其它部位，通过管道、空中就可以连接，而且是绿色的、自动的，不跟道路上的交通形成竞争，最舒适的当然就是PRT。

仇保兴还提到，比较理想化的交通工具是相互之间叠加组合的。所谓绿色交通，在CBD必须率先注意多样化，只有多样化才能弹性的。第二，必须是零排放、零能耗、小型化，CBD高档的商务人士，追求舒适化。

最后，我们所谓绿色建筑就是全生命周期都可以节能减排，室内空气比较良好。通过互联网+使得绿色建筑服务功能大大的提高，这样住在CBD里面的这些人率先可以享受到优质的服务质量以及良好的生活环境。

我们也可以预想智慧城市应该通过创新，达到未来的万物互联。但是在CBD里面我们这种万物互联比其它万物互联路径更短，是通过无线进行的万物互联。那个时候，CBD是最智慧的，不仅智慧地应对公共品，应对灾害，还可以达到节能减排，实现智慧民生、智慧政务，智慧产业。

总之，我们对CBD智慧城市的设计应该着眼于城市心脏各种各样的疾病。我们智慧城市一定要治病，所以说不治病的智慧城市那就是空智慧、白智慧、乱智慧，甚至被IT企业绑架变成商务品的智慧，离我们的目标很远。

其次，节能减排、绿色发展成为CBD优先选择的智慧城市种类，最主要的就是公共品，CBD应该成为绿色发展的橱窗、先行者，只有这样，我们的城市才有发展。

第三，大数据成为智慧城市的重要点，我们城市哪个国家可以来，什么时候来，我们大数据都可以提取出来。

第四，无论是云计算、物联网等技术，都能跟分布式能源、水污染相匹配，CBD有更好的硬件，最好的软件。这种最好的硬件、最好的软件结合起来，我们相信这个CBD会成为一个技术创新和政府高效服务的样板。