2013年03月07日 11:54
来源：凤凰网商业

关于全面建立健全慈善事业法规的建议

中国慈善事业以“仁爱”、“慈悲”、“积德”、“兼爱”思想救人济世，其做为社会保障体系中维护社会稳定的一项重要组成内容，对推动和谐社会的发展，增强社会凝聚力，传承中国民族的传统美德,有着举足轻重的作用。虽然在现行政策下，国家从各个层面不断加大对慈善事业发展的扶持力度，但目前，我国尚无一部独立、系统的慈善事业法规范、约束、保障慈善活动。涉及慈善、捐助的法律法规分散于各种行政规章中，包括现行的《红十字会法》、《公益事业捐赠法》都存在具体条文不够细化明确的问题，亟待完善。

在慈善事业发展的进程中，由于立法缺失导致的体制不透明、职业化程度不高，监管追责机制不完善，中间评价环境的薄弱等原因，导致了慈善工作中浮现出腐败与各类违法违纪行为。各种严重损害慈善组织、红十字会信誉的事情被一再曝光，意义深远地挫败着中国慈善事业的社会公信力，制约其朝健康的方向发展。因此建议如下：

一、推动慈善立法进程，走上法制化轨道，填补慈善事业立法空白

1、立法保障捐赠人的知情权，监督权，明确确立慈善组织信息公开方式，赋予社会公众参与权。建立和完善捐赠物及款项的全程跟踪及反馈制度。通过法规规范进出流程，主动接受政府有关部门的监察以及媒体、公众的监督。联合法律、行政、公众监督，行业自律等多项慈善监督管理机制，为慈善事业健康有序发展提供助力保障。以公正透明的态度应对信任危机，从法律层面探究慈善机构公信力重建，努力重塑红十字会良好、健康的社会形象。

2、立法规范慈善资源调配、慈善募捐等活动，激励创新慈善募捐载体，遵循社会募捐管理条例，以私募基金和公募基金的相互促进等方式提高慈善体系资源募集能力，充分发挥慈善机构运作主体作用。

3、通过立法约定，使慈善组织建立规范化。在政府主导下，各级基层民政部门增设可促进慈善事业发展的人事、职能、监管机构，推动慈善事业权责明确、分工协作，从而共同推进慈善事业发展。

4、借鉴地方性立法的成功经验。如江苏，湖南等省率先颁发的慈善事业促进条例及募捐管理促进条例，其在司法实践中反应出的积极示范作用，也是立法的重要论证依据。

5、立法引入外部审计和第三方评估机构，对法律明文允许的捐款管理费，动产和不动产的商业运作增值行为接受纪检、审计部门定期的监督检查的同时。同时打破红十字会内部自上而下只进行业务监管的范围，上级组织介入下级红十字会人事管理、经费划拨。

二、 完善并修订《红十字会法》

1、进一步通过条文明确红十字会的法律地位和法定任务，完善管理体制，保障红十字会物资处分权，优先通行权等具体权力，使红十字会在依法履行职责的同时，逐渐与所承担的社会责任相适应，引领慈善事业走向高效化，规范化。

2、明确规定任何组织和个人不得拒绝、阻碍红十字会工作人员依法履行职责，情节严重，性质恶劣的，规定依法追究刑事责任。

3、红十字会也要为善款等物质保管不善承担法律责任，相关责任人接受法律制裁。

三、 志愿服务条例立法保障化

目前的法律条文中对风险防范机制尚不健全,立法相对滞后。因此，加强红十字会志愿服务活动的规范管理，完善风险防范机制,健全配套管理制度，健全志愿服务法律规范体系之后，可以更有效地保障志愿者、志愿者组织和志愿服务对象的合法权益，促进志愿服务事业健康发展。因此，建议结合我国实际国情和各地方已实施的立法经验，尽快制定出志愿服务法律或行政法规。立法加强志愿服务过程中获得人身安全及所需物质条件的保障，规定其具有被嘉奖、表彰资格，使慈善组织具有吸纳社会就业的能力，增强其改善民生、促进社会和谐的正能量作用。