2012年02月27日 11:08
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三、 预防校车事故的基本措施

校车安全特别是幼儿上放学校车问题是个复杂问题，它是个系统工程，它涉及政府、社会、学校和师傅以及坐车学生甚至家长问题。如果按照传统的管理思维，发生地震伤害后，就慌忙制订校舍安全条例；发生学校砍杀事故后，就着急制定学校治安条例；发生校车事故后，就急忙制定校车安全条例；发生饮食伤害事故后，就制定饮食安全条例；发生疫情事故，就制定疫情管理条例……，是否发生学生性伤害事故，也要制定学生性安全管理条例？如果政府或者主管部门按这种思维来管理学校安全，其有效性是值得思考的。因此，统筹研究和系统思考学校安全问题就成为必要。要预防学校校车事故，国家应当从根本上采取有效措施，重点在“学校安全立法、投入和安全人员和设备配置”三个方面系统思考。政府在保证安全经费足够投入条件之下，当务之急做好两样工作，才能够从根本上解决学校安全问题，从而避免或者减少校车安全事故。

（一）学校安全立法

目前我国还缺乏“学校安全法”统一学校安全管理。建议全国人大常务委员会把“学校安全法”制定列入立法计划，尽快组织有关部门和人员深入各地特别是农村基层调查研究，尽快提出《学校安全法》草案，提交社会各界以及人大常务委员会讨论，通过用“学校安全法”的手段，管理学校安全。《学校安全法》应当包括： 《学校安全法》的立法基本目的、基本原则、基本组织、适用对象，执行、监督主体、违法惩处等。《学校安全法》基本内容包括：学校选址安全，校舍建设安全， 学校治安，学校饮食安全，学生上放学交通安全包括校车配置管理，学校消防、学校防疫，学校周边治安，学校安全经费保障，学校安全人员配置，学校安全设施配置，各级政府或政府部门对学校安全责任，学校安全违法责任，违法惩处主体等基本内容。“学校安全法”制定后，政府或者政府部门应当根据法律赋予自己的责任，立即行动制定相应的行政法规或者规章，特别是制定“学校治安管理条例，学校饮食安全管理条例，学生上放学交通安全管理条例、学校防疫管理条例，学校消防管理条例”等，保证“学校安全法”形成系列，做到有法可以，有法必依，执法必严，违法必究，才能够让“学校安全法”具体得到贯彻实施。

为了解决农村孩子上放学交通问题，不管从目前还是长远利益看，政府都应当出台“学生上放学交通安全条例”，该条例应当明确规定在解决孩子上放学交通问题上，中央政府、政府部门，地方政府、学校、社区和家长责任，明确承担接送孩子上放学的车辆质量、数量、色彩，车内的基本设备，驾乘、跟车人员素质和条件、 工资、待遇等；规定接送孩子上放学的车辆行驶道路的基本条件和管理；规定接送孩子上放学交通车辆购置、管理、运营以及优先路权、特殊鸣笛权等等。

（二）学校安全人员和设备配置

1．安全人员的配置

安全人员包括学校保安、门卫，学校校车驾驶人员及跟车人员，学校医务人员，学校炊事人员、宿舍管理员以及学校安全专职管理干部。政府要创造条件，培养和培训学校安全人员，为学校配备安全人员创造条件，安全人员保证学校各项教育特别是教学工作得以顺利进行的必要条件。地方政府要对学校安全人员培养和培训纳入政府人才培养、培训计划，逐步提高学校安全人员的思想、知识和技能素质；逐步配备齐全学校安全人员特别是保安、门卫、防疫、消防、饮食，驾驶员、跟车人员，宿管员等安全人员。在目前情况下，地方政府和政府部门特别是交通管理部门要切实加强对校车驾驶人员的培养、培训，为学校特别是近郊、农村学校接送孩子上、放学配备和配齐高素质的校车驾驶人员和跟车人员，校车驾驶人员和跟车人员特别是驾驶人员校车驾驶思想、知识和技术的高低是决定校车安全行驶，确保孩子乘车安全的前提和关键。

2．安全设备设施配置

政府要把学校安全设备纳入计划，逐步配备学校必须具备的如消防、防暴、医疗、急求器材以及为学校接送孩子上、放学的校车。根据需要还可以安装网络摄像头等。政府要为每所学校配备足够的校车没有必要，也不太可能，特别是在广大的农村更不可能。我们以丰县为例， 据丰县教育局局长孙光华测算，在该县“如果配备一般的24座校车，全县需采购校车1250辆，所需资金约2.5亿元，校车运行费、驾驶员工资、保养维修、 油耗等费用每年还需6000万元左右。[1]”为每所学校配备足够校车是不可能至少在短期内不可能，但是应当做好两件工作：

[1] 全国人大代表、华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长周洪宇告诉《中国经济周刊》，校车议案提交后，他收到了教育部一份4000多字的回复，内容包括教育部近年来对校车工作的调研和摸底。教育部认为财政投入不足是开展校车工作的一个很重要的问题。据教育部初步摸底测算，如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿，最后的结论认为，4500亿的政府买单费用太大。

首先，构建校车服务公司。从宏观层面，政府以县为单位通过组建“校车服务公司”形式，为学校提供校车接送孩子服务。这种公司性质为“国营”，基本功能是满足和解决中小学孩子特别是幼儿，小学三年级以下学生上、放学接送用车，中小学学生外出实践、春秋游以及平时大型体育、文娱活动交通需要问题，其它时间公司可以对外营业，解决农村农民的出行问题；这种公司是非盈利公司，基本乘车费用按城市学生乘车费用缴纳或者一次性用车费用交纳。政府投资或者筹资组成校车服务公司正常营运后，公司日常开支包括车辆换代购车费、油费，公司管理、驾驶人员福利待遇，校车日常保养维护费用等开支，由公司进行其他营运收入解决，不足部分由中央政府或者地方政府财政予以补足；公司管理人员和校车驾驶人员参考国家公务员管理办法进行公开招聘，保证建立高素质的校车管理和驾驶人员队伍，为农村学校接送孩子上、放学，参与社会实践和其他教育活动服务。

其次，为校车行驶提供三个条件。地方政府和政府部门特别是交通管理部门除了对校车性能、颜色、设备、规格、人数等做专门规定外，重点应当像重视“高铁、高速”路建设那样花大的力气为行驶在广大农村校车提供三个条件：一是道路条件。政府要为学校提供良好的道路条件，让校车在上、放学期间接送孩子能够有良好道路，以及能够满足校车安全行使的道路设施和管理，保证校车能够顺利而安全地开到孩子家门口，或者保证能够在500米最多1公里范围内孩子自己安全走路回家；二是优先权条件。政府要为校车在“接送孩子上、放学，参与社会实践，初秋游”等时段，提供如“救护车、消防车”等特殊用车的“优先路权”和“特殊鸣笛权”待遇，社会其他任何车辆包括三轮车，电瓶车、自行车和行人等，在搭乘孩子校车到来时，都要优先礼让校车；三是待遇保证条件。政府在严格把关校车驾驶人员从驾资格条件下，要解决校车驾驶人员的后顾之忧，为专门承担接送孩子上、放学的校车司机提供如工资、奖金以及其他社保、医保和意外保险等，并为驾驶人员提供接送孩子的风险补贴，保证校车驾驶人员平均待遇与当地教师工资持平甚至优于教师工资，提高和保证校车司机待遇是促进司机提高自身素质，避免违规开车的激励和保障条件。

总之，地方政府应当转变观念，切实把发展教育作为发展生产力第一要务，在重视和完善学校安全教育立法，切实增加学校安全经费投入同时，及时研究完善校车标准，制定鼓励企业生产校车的政策，合理配置校车资源，多渠道地筹集校车资金，以及中央和地方财政分担的办法，校车运营线路设计以及支持校车服务的优惠政策，校车营运税收优惠政策，校车加油气优先政策”等，坚持“政府主导、社会参与、符合国情、责任明确、可持续”的原则，尽快科学合理配置学校安全人员和设备设施，尽快千方百计解决农村孩子上放学交通问题，才能够避免或者尽量减少类似校车事故的发生。这一建议，我省犍为县采取政府购买和管理，组建县交通管理部门直接管理的地方农村“小公交”公司，这种公司将小公交车开到农村院落，既解决了孩子上、放学难的问题，也解决了农民赶集问题，其他县特别是处于大城市的郊县更有条件做到。我相信，只要我们的各级政府和有关部门，像解决“高铁、高速”交通那样，切实关注农村孩子安全特别是上放学交通问题，相信2011年那么多的学校校车事故特别是甘肃正宁11.16悲剧才不会重演，基础教育健康和谐发展才可能变为现实。