2013年06月19日 15:30
来源：凤凰网商业

坐落于北京南苑的中国运载火箭技术研究院（以下简称研究院），是中国航天的发祥地，是中国最大的运载火箭研制生产基地，著名科学家钱学森为首任院长。研究院现有从业人员30061人，党员15881人，基层党委22个，党支部680个。在56年的辉煌征程中，研究院党委始终坚定不移地执行党中央及上级党组织的各项部署，坚持不懈抓好党委政治核心作用发挥，走出了一条具有航天特色的党建之路，有力地保障了载人航天工程、北斗导航工程、嫦娥工程等国家重大任务专项的圆满实施，保障了国防武器建设和经济发展的需要。自2004年以来，研究院结合实际，试行了党员代表大会年会制和党员代表提案制，逐步形成了尊重党员主体地位，发挥党员代表作用，发展党内民主的一些有效做法，丰富了党的十八大关于全面提高党的建设科学化水平，积极发展党内民主、增强党的创造活力的实践内涵。

理论与实践缘起

贯彻党要管党、从严治党方针，推进党内民主建设的一项重大制度创新。党的十六大报告提出加强党内民主建设的基本要求，并明确提出：“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”在此基础上，研究院党委认真学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》第十六条关于：“党的各级委员会、纪律检查委员会在同级党的代表大会闭会期间，根据需要将有关决策、重要情况向本次党的代表大会代表通报”的工作要求，决定建立党代会年会制和党代表提案制。这是改进和完善党代会制度这一带有基础性的党内民主制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，逐步发展党内民主的最基本途径。

调动中坚、骨干力量积极性，履行好研究院富国强军神圣使命的一条重要纽带。研究院的党员代表主要是由具有突出管理能力和经验的各级党员领导干部，一线科研生产、经营开发业绩突出的优秀工程技术人员、工人、经营管理人员中的党员组成。他们长期扎根一线，具有丰富的实践经验，能够准确地反映研究院改革发展稳定工作的客观现实，能够代表广大党员和员工的利益诉求。开展党代会年会制和提案制可有效地发挥他们在闭会期间的作用，激发他们的内在动力，集中他们以及他们联系的党员群众的智慧和力量，提高研究院党委决策的科学化和规范化水平，促进研究院科学发展，满足国家战略需求。

发挥政治核心作用，实现研究院党委引领科学发展的一个重要推进器。研究院党委利用党代会平台，科学分析判断国家任务需求、社会发展环境、自身阶段特征，在这样的大背景下，研究面临的问题，提出下一个五年的发展方向。每年党代会年会则与同次党代会衔接连贯，不断勾画出党代会提出的发展方向的具体实施路径、发展路线。党的十六届三中全会，通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，确立了社会主义市场经济的基本框架。研究院十年年会经历了由计划经济向市场经济过渡的特殊时期，以第六次党代会召开为契机，研究院党委深入思考“辉煌之后的研究院管理”，提出“实现组织持续成功”发展理念，形成“二次创业、市场化转型”战略思想。在随后的两次年会上，提出二次创业“体制重建、机制重造、能力重构、文化重塑”等目标，提出“用13年时间，到2020年完成二次创业和市场化转型”等要求，把研究院建成国际一流宇航公司。通过每年年会的实践，研究院对二次创业的理解和认识不断清晰深入，思想不断统一，凝聚力不断增强。

传承与创新融合的实践

重制度建设，确保规范。研究院党委根据中央精神，结合实际，经过深入调研和论证，广泛征求党员代表的意见，2004年4月19日，制定了《关于建立一院党员代表大会年会制度的意见》。经过两年试行后，在总结实践工作经验的基础上，2006年4月18日，又制定了《一院党员代表大会年会提案工作暂行办法》。两项制度明确了研究院党代会年会制、提案制的主要内容、组织机构等。年会在每年的七月一日左右召开。年会召开前，研究院党委研究确定主题，组织党员代表围绕年会主题，开展提案、培训、调研，对党委、纪委工作提出意见建议，参加党委和纪委工作报告修改等工作。会议的主要任务是：审议研究院党委、纪委年度工作报告；听取上次党的代表大会及年会决议事项的落实情况和党员代表提出的提案办理情况的说明；对事关党组织制度建设等重要工作听取党员代表的意见和建议；表彰先进。

征集的提案须由5人以上（含5人）党员代表联名，以书面形式提出。同时也可采用提议的办法，党员代表以个人名义对影响研究院科学发展的问题，对党员、群众关注的重大问题以书面形式提出建议意见。研究院党委高度重视提案提议落实工作，专题研究，明确承办部门和办结时限，督促检查。次年年会上，以提案报告的形式，反馈上次年会提案提议落实情况，介绍今年提案提议征集情况。自2004年以来，党员代表共提出提案251件，立案249件，立案率99.2%，2009年设立提议制度以来，提议10件，立案9件，立案率90%。提案、提议办理率100%，满意度测评率达100%，有效地加强了党建工作，推动了研究院重大任务的完成。

重政治素质提升，确保履职。研究院党委不断丰富党员代表调研培训的内容形式，经过近十年的不断总结完善，逐渐形成了党员代表自学、各代表团分别组织、研究院党委集中组织三种按内容、分层次的调研培训形式。每年年会召开前，研究院党委设定“让我们共同提高”等主题，着重围绕党史党性和国内外形势，邀请中央党校、社科院等知名教授为党员代表讲课，并将培训内容汇编成册，供党员代表深入自学；先后组织党员代表赴上海和嘉兴南湖一大会址、延安和井冈山红色教育基地、火箭发射场、优秀央企等地考察。基层党委重点从研究院年度形势任务、党员代表如何履职、如何撰写提案等方面组织专题培训；重点结合本组提案内容，组织针对性更强的专项调研。调研和培训开阔了党员代表视野，提升了党员代表履职能力，增强了年会制、提案制的实际效果。

重主体地位突出，确保民主。研究院党委注重党员代表的意愿能够顺畅表达并得到充分尊重，观点和智慧得以实现，主人翁意识、参与意识、监督意识等得到发展。年会召开前，研究院党委充分征求党员代表对党委、纪委工作报告的意见建议，在今年即将召开的第六次党代会2013年年会上，将由党员代表表决是否同意通过报告，越来越体现了党员代表的民主权利；同时广泛征求党员代表对《一院党员教育管理暂行规定》、《一院离退休人员党支部建设暂行规定》等制度的意见建议。研究院党委将年会宣传作为重要工作予以部署，分会前、会中、会后宣传党代会年会的主题、内容、动态和精神等，增加了会议的透明度，为党员和群众及时关注、学习和领会年会精神提供平台。组织召开提案发布会，选取党员代表讲解提案提出的背景及原因、相关调研情况和解决方案的建议，激发党员代表参与的积极性。今年年会还进一步创新做法，将请部分党员代表就“如何在研究院发展过程中，加强和改进党的建设”做大会发言，给党员代表更大的表达意见建议的空间。

研究院党委党代会年会制、提案制的有益探索，在充分发展党内民主，保障党员代表权力的同时，使党委的思想获得了广泛而深厚的基础，提升了决策的科学性，凝聚了党员和群众的智慧与力量，调动了他们建设航天强国的积极性，持续增强了党组织引领科学发展的政治优势和组织优势，真正体现了年会制、提案制的作用所在、意义所在，为研究院的科学发展奠定了坚实的思想政治基础。

启示思考

十年来，研究院党委不断创新推动党代会年会制与党员代表提案制，获得了宝贵的启示，也为深入贯彻十八大精神，继续探索党内民主建设提供了丰富的经验。

只有融入中心工作，服务中心工作，才能最大限度地发挥年会制、提案制的作用。研究院党委将年会制、提案制与贯彻落实上级党组织要求、完成高强密度发射任务、完成经济指标相结合，与推进改革调整和市场化转型相结合，保障了以“神舟九号载人空间交会对接”为代表的国家重点型号任务的圆满完成，2012年，研究院国有及控股单位实现总收入234.6亿元。

只有以发展民主为魂，建立强烈的使命感和共同愿景，才能调动党员代表参与年会制、提案制的积极性。党内民主是党的生命。研究院党委不断拓宽党代会年会制、党员代表提案制的民主渠道，在党委与纪委工作报告起草、党员代表提案、大会发言等各个环节，鼓励党员代表充分参与，积极讨论，增强了党员代表的民主意识、凝聚力和积极性。

只有持续总结完善，以改革创新精神推动，才能不断丰富和发展年会制、提案制的内涵和载体。年会制、提案制是研究院党委工作牵动面最大的制度创新，从没有主题到设定主题、从提案到提议、从提案分散到集中明确、从基层党委组织调研培训到院两级党委分层开展、从提案分会代表发言到大会发言等，研究院党委着眼党的建设新的伟大工程，不断创新，使年会制、提案制更加丰富、完善。

十年民主探索，十年创新求实。研究院党委书记梁小虹深有感触地说：“每年创新党代会年会制和党员代表提案制，年年有进步，年年有发展，形成了党内民主的、和谐的政治环境，让党员代表感受到责任重大，使命光荣，真正推动和保障了航天事业的科学发展。”