《广东省国土空间规划》重磅出台 “多规合一”绘制可持续发展空间蓝图

9月21日，《广东省国土空间规划（2021-2035）》（以下简称“规划”）新闻发布会举行，广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌作主发布，广东省自然资源厅、广东省国土空间规划协会、中国城市规划设计研究院深圳分院等负责同志出席发布会并回答记者提问。

以“三区三线”为基础，构建网络对流型格局

据悉，《规划》全文共有13章，主要包括四大部分：第一部分包括1-3章，明确了全省国土空间保护、开发、利用、修复的要求任务、指导思想、目标愿景和总体格局。第二部分包括4-9章，按“四空间、两体系”规划了高质量发展的国土空间布局和支撑体系。第三部分包括10-11章，重点阐述了对外开放和区域协调联动发展的总体策略。第四部分包括12-13章，重点阐述自然资源利用管理和规划实施保障等内容。

广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌表示，《规划》提出以“世界窗口、活力广东、诗画岭南、宜居家园”为发展愿景，立足资源环境禀赋和社会经济发展水平，以“三区三线”为基础，优化主体功能区战略格局，构建“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的网络对流型国土空间开发保护总体格局。

在农业空间安排上，《规划》提出巩固“四区一带”农业空间格局，推动珠三角都市农业区、粤东精细农业区、粤西高效农业区、粤北生态特色农业区四大农业功能片区和南部蓝色农业带建设，提高粮食和重要农产品保障供给能力。

在生态空间安排上，《规划》提出筑牢“三屏五江多廊道”生态空间格局，推进南岭生态屏障、粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障、蓝色海洋生态屏障保护修复，强化东江、西江、北江、韩江、鉴江等骨干水系保护，构筑以重要水系、森林带和海岸带为主的生态廊道，强化生态系统多样性、稳定性、持续性。

在城镇空间安排上，《规划》提出完善“一群五圈”城镇空间格局，推动珠三角城市群高质量发展，打造广州都市圈、深圳都市圈，促进珠江口西岸、湛茂地区一体化和汕潮揭同城化发展，培育更多高质量发展的增长点增长极。

在海洋空间安排上，《规划》提出强化“六湾区一半岛五岛群”海洋空间格局，推动大汕头、大红海、环大亚湾、环珠江口、大广海、大海陵六大湾区和雷州半岛的海洋资源整合，优化珠江口、大亚湾、川山群岛、粤东、粤西五大岛群功能布局，促进陆海协同发展。

广东省自然资源厅总规划师朱江指出，科学划定“三区三线”，对于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。

五大亮点，反映广东发展新特征

据悉，《规划》是广东省首部“多规合一”的省级国土空间规划，是生态文明体制改革的实践成果。《规划》融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区规划等空间规划的主要内容和空间管控要求，体现了生态文明建设的新要求，反映了广东发展的新特征，具有以下特色亮点：

一是以国家重大战略和省委省政府的部署为导向，强化国土空间规划的支撑保障作用。《规划》深入落实国家重大战略，围绕粤港澳大湾区建设、构建新发展格局、优化主体功能区等方面，从空间安排、要素保障方面提出了一系列具体措施。《规划》将省级65个专项规划中涉及的3000多个具体项目以及各类开发平台叠加在国土空间规划“一张图”上，协调矛盾冲突，做到“应保尽保”，为广东未来高质量发展、再造发展空间新优势提供空间支撑。

二是以统筹划定三条控制线为基础，突出底线约束和空间引领。《规划》把划定“三区三线”作为规划的基础，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定三条控制线，形成可考核、可审计、可追责的划定成果。通过“三区三线”的划定，确立了“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的国土空间开发保护格局，框定了城镇发展的“底盘”和基本面，也落实优势互补、差异化配置资源的要求。

三是以满足人民群众对美好生活的需求为落脚点，着力塑造高品质的国土空间。《规划》提出，加强公共服务设施建设的空间保障，推进基础教育、基本医疗、基本养老设施空间“应保尽保”，全面推进城乡生活圈建设，积极响应快递物流、充电桩、共享单车、停车场等新的生活需求，全面提升社区居民生活便利度.《规划》还从统筹优化城市水系与绿地网络布局、开敞空间体系、林相塑造等角度提出提升空间品质的要求。

四是以广东自然人文特色和经济社会发展特点为依托，着力彰显广东特色。《规划》认真分析梳理广东在自然地理地貌、岭南文化、生物多样性、海洋资源以及经济社会发展等方面的特色和优势，提出“加强具有全球意义的生物多样性保护”“构建‘四位一体’的魅力岭南体系”“推动珠江流域生态保护与高质量发展”“拓展蓝色发展空间”“积极推动‘三旧’改造”等内容，力求彰显广东特色。

五是以全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为目标，建立健全规划传导机制。《规划》以“规则、指标、结构、名录、位置、分区、边界”七大类传导载体，明确核心内容的传导机制，指导下层级国土空间规划编制。《规划》提出了自然资源节约集约利用和自然资源管理制度改革创新的一系列举措，全面提升自然资源利用管理水平。同时，《规划》配套建设了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行动态监管。

作者：周泳 贞莹

校审：王润珠