建信养老金公司 被征地农民养老保障新体系探索

一、业务背景及基本情况

近年来,随着我国经济的快速发展和城镇化的推进,大量农村土地被征用。失地农民的安置和生活保障问题已成为社会关注的热点和矛盾的焦点，全国各地因征地补偿安置费不到位、征地造成农民生活难以保障问题引发的社会矛盾突出，如何做到土地征收补偿安置费的保值增值,确保实地农民生活得到长久保障,是各级政府都必须面对和解决的问题。

带队下村摸底拆迁数据

山东省临沂市近年由于高铁站、开发区建设等项目，产生了大量拆迁资金，如何做到拆迁资金的稳健增值，是当地政府高度关心的问题。建信养老金公司准确定位该细分市场，针对征迁失地农民推出中长期养老保障管理产品，帮助失地征迁农民将一次性发放征迁补助费转化为长期养老保障管理资金，有效解决了征迁过程中产生的诸多问题。

（一）有关规定

按照《土地管理法》和《山东省土地征收管理办法》的规定，对依法批准征收的土地，征地补偿安置费由财政部门会同国土部门在3个月内，按照片区价一次性足额拨付到村集体或农户个人。

按照《山东省土地征收管理办法》规定，农户土地被征收后，没有条件调整承包土地的，补偿安置费的80%归农户，20%归村集体；征收未承包的土地或征收后有条件调整承包地的，补偿安置费的分配使用由村集体成员讨论决定。

（二）目前通行做法及存在的问题

据了解,目前为止各地对征地补偿安置费的管理使用主要有两种办法:一是拨付至镇经管部门，由其管理,每亩每年拨付给农民一定数额的补助;二是一次性按人口全部或一部分分发到户,以后不再给予补助。

第一种方法可以保证失地农民在一定时期内每年都有较稳定的收入,但无法做到保值增值,且资金很快就会用尽,是一种不够长远的做法;第二种方法将补助费用一次性发放完毕,导致许多农民短期内就将补助费用完,后续生活失去保障,一定时间后将会出现新的贫困群体,给国家带来新的负担和社会不稳定因素。

应邀参加雄安政策推演工作营

二、 主要做法及成效

以失地农民征地补偿费作为本金，购买建信养老金公司发行的养老保障管理产品，用实现的收益解决村组织的运转和失地农民的养老保障问题。

(一)方案内容。政府将补偿资金拨付到村组织后，由村组织将资金缴存至公司养老保障产品专用账户，进行中长期的资金管理。管理取得的收益可按月、季或年的频率支付到客户指定账户；产品到期后，本金可以延续管理，也可由客户决定收回。

(二)收益分析。以村为单位用征地补偿款购买此金融产品，按每亩地5万元补偿款计算，年收益达2000元，每年支付失地农民补偿费后，还能剩余部分资金,可用于村干部工资及组织运转，本金保持不动，收益可以无限延续，且本金可以继承。

与雄安管委会领导汇报

三、 履责启示及感想

此案例的实施，对于中国村民城镇化进行了有益的探索。

在国家层面，我国多年来一直在探索建立失地农民长远生计的保障办法，采取此种业务机制，能够较好保障农民生活，防止农民因迁致贫。

在村集体层面，解决村干部工资来源、村级政权和基层党组织建设、壮大村集体经济、促进农村社会稳定等诸多问题。一是使得征迁后的村集体有了长期稳定的收入。采取该办法可避免因村干部换届、人为干预等影响村集体收入的外部因素。二是使农民生活有了长久保障。失地农民的生活得到长期稳定收入保障，与养老保险相互配合，收入渠道增加,使生活水平不断提高。三是可以降低管理成本和风险。该项资金一直以来就是政府管理的难点和风险点,实行新的管理办法后,可以有效降低资金管理的成本和风险，顺利实现资金的保值增值。

在群众层面，征迁失地农民获得了稳定收入来源,且投入的本金可以继承。在村级层面，镇村两级不能再打挪用资金的算盘,村干部工资和运转经费有了长期稳定来源。

微评：

在征迁过程中，发挥商业机构的作用，协助政府解决征迁过程中的痛点遇难的。将养老金业务从城市，带入乡村；从职工养老，到农民养老。积极探索国民养老的新路径，履行国务院试点机构的社会责任。