2013年08月19日 19:39
来源：凤凰网商业

包头市人民政府关于印发包头市加快培育营业收入超百亿元大型骨干企业实施方案（2011-2013年）的通知

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

现将《包头市加快培育营业收入超百亿元大型骨干企业实施方案（2011-2013年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

包头市加快培育营业收入超百亿元

大型骨干企业实施方案（2011-2013年）

根据《内蒙古党委、政府关于培育建设大型骨干企业和重点开发区实施“双百亿工程”的意见（2011-2013年）》（内党发〔2011〕9号）文件精神，为切实做好我市培育营业收入超百亿元大型骨干企业分类指导和具体实施工作，促进企业尽快做大做强，推动全市进一步转变经济发展方式，优化产业结构，实现地区经济持续健康快速发展，特制订如下实施方案。

一、指导思想

以国家出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号）文件为契机，坚持“科学发展、全面转型、富民强市”战略方针，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，以企业战略性兼并重组和重大项目实施为抓手，着力培育建设一批主业优势突出、市场竞争力强、规模大、效益好、自主创新能力强、节能减排成效大、骨干带动作用明显的大型优势企业集团，为全面提升我市综合经济实力，实现经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

二、培育目标

目前，全市共有营业收入超百亿元的大型企业3户，分别为包头钢铁（集团）有限责任公司、内蒙古第一机械制造（集团）有限公司、包头供电局，2010年工实现营业收入777亿元。预计到2013年底，全市营业收入超百亿元的大型骨干企业及企业集团将达到10户，力争达到12户，新增内蒙古北方重工集团有限公司、东方希望包头稀土铝业有限责任公司、包头铝业有限公司、内蒙古亚新隆顺特钢有限公司、中国二冶集团有限公司、包头商业银行、包头市盛丰小额贷款（集团）有限责任公司、内蒙古小肥羊餐饮连锁有限公司、内蒙古小尾羊餐饮连锁股份有限公司等9户企业。

在重点培育上述企业的同时，我市还将积极培育发展新材料、新医药、新一代信息技术和节能环保等战略性新兴产业，力争利用2-3年的时间，使我市优势特色产业规模进一步扩大，产业结构得到进一步优化，战略性新兴产业初具规模。

三、基本原则

——坚持市场导向和政府推动相结合的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业主体地位，积极发挥政府协调推动作用，促进各类生产要素向重点培育企业优化配置，加快重点培育企业做大做强。

——坚持扶持现有重点企业发展和引进大企业实施大项目相结合的原则。对现有重点培育企业实施一企一策，分类指导，强化政策扶持，促进加快发展。同时按照转变发展方式，调整优化产业结构的要求，围绕我市资源深加工、传统产业升级、装备制造业和战略性新兴产业、服务业全力引进建设一批具有较强支撑带动作用的战略性大项目，推动经济结构全面转型升级。

——坚持统筹兼顾、一体化发展的原则。在积极鼓励扶持重点培育企业加快发展的同时，围绕这些企业，培育发展建设专业配套服务的中小企业集群，延伸产业链条，提升产业层次，推进大型企业、中小企业、产业集群一体化发展，增强我市经济发展的协调性和可持续性。

四、培育的重点工作

（一） 加强现有企业的培育扶持力度，促进其做大做强

1.积极推动企业实施战略重组，迅速扩大规模，增强实力。鼓励优势企业实施：走出去“战略，跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组中小企业，推动重点培育企业快速扩张发展。

——工业生产领域要鼓励和引导钢铁、有色金属行业重点培育企业通过多种合作形式加强与国内外矿业机构或企业的合作，力争在国内拥有几家全资、控股、参股或合作开发的大型矿山，依靠技术创新和科技进步，提高矿产资源的转化能力和综合利用水平。支持包钢集团以全资、控股、参股等多种合作方式开发区内矿产资源，同时，加大在新疆、青海等西部地区开展铁、煤、有色资源的开发和利用。此外，加大力度在蒙古国、俄罗斯建立稳定的铁矿资源开发基地，实现资源配置国际化。

鼓励钢铁、铝及其他有色金属、化工、硅材料等领域重点培育企业用电大户与电力企业直接进行整合重组，支持兼并单机30万千瓦以下的电力企业。

重点支持包钢集团与国内钢企及地方民营钢企战略合作、并购重组，适度扩大规模，引导包钢集团与北奔重卡、奇瑞汽车等实施合资合作，生产重型汽车专用钢材、汽车零部件钢材，发展高强度轿车用钢、高档电力用钢、大型石油管材等高附加值产品，提高特种钢和优质钢比重，加快推进钢铁产品结构调整和换代升级，加快包头钢铁基地建设步伐。

支持包钢稀土集团进一步加大资源开发整合和储备力度，推进技术创新战略，积极与技术领先的国内外大企业寻求合作，进一步优化、调整产业结构。重点发展下游产业，延伸磁性材料、贮氢材料、发光材料、抛光材料、催化裂化材料等五条产业链，发展高科技应用产品，着力提升产品档次，进去高端市场。

——建筑行业要鼓励建筑企业以资产为纽带，实施大建筑业战略，通过兼并重组、内引外联等多种形式向路桥经营、房地产开发、物业管理、建材生产经营、建筑设计等行业渗透延伸产业链，进一步提高企业的核心竞争力。

——服务业领域在巩固发展传统服务业的同时，重点培育发展金融、交通运输、商贸流通、仓储物流、信息服务等现代服务业。培育壮大金融业，加快现代金融服务体系建设。鼓励和引导商贸流通企业进一步调整和优化产业布局，以品牌为龙头，积极开展连锁经营，发展总部经济，着力培育一批管理模式先进、地域特色优势突出，发展潜力强劲的大型企业。积极培育现代物流产业发展，加大招商引资力度，积极引进第三方物流企业，打破地区、行业和部门界限，扶持培育一批大型地方物流企业。

2．大力支持现有企业扩能改造、转型升级，做大做强。对重点培育企业规划建设的项目，要列入自治区年度重点项目计划，重点调度，并落实好土地、环保、水利等相关配套条件，开工率必须达到90%以上。

重点推进中铝包头基地建设和煤电铝一体化发展战略的实施，重点支持包铝10—20亿吨煤炭基地建设项目、后50 万吨电解铝、30万吨碳素和2×300MW自备电厂项目，东方稀铝后30万吨电解铝项目，神华煤化工二期120万吨烯烃项目实施，加快东方希望海平面40万吨PVC和30万吨醋酸乙烯、30万吨甲酸钠、20万吨赖氨酸等项目建设，使企业尽快上规模上水平，迅速发展壮大。重点推进北奔重汽加强与国内外大型汽车核心零部件企业合资合作，提高核心零部件产品质量，扩大生产规模，提高整车配套能力。鼓励一机集团以北创铁路车辆为依托，积极争取与中国南车、北车、时代新材等大型车辆生产企业合资合作，发展城市轨道交通和动车组相关配套产品。

3．支持企业技术改造、技术创新，增强核心竞争力。引导鼓励重点培育企业通过引进先进技术改造传统工艺，研发高附加值新产品，以产品升级换代、产品质量优化、名优品牌创建、细化特色服务为着力点，增强企业市场竞争力。

坚持政府引导、企业主导、产学研相结合的原则，支持重点培育企业做好技术创新工作。鼓励重点培育企业依托包钢、一机、北重、鹿王、包钢稀土5个国家级技术中心和12个自治区级企业技术中心，加强与国内外科研院所合作，提升企业研发水平。同时，制定相应政策，支持重点培育企业新产品、新技术、新材料、新装备的开发、引进和创新工作，积极帮组重点培育企业申报国家级或自治区级企业技术中心。

（二）加大招商引资力度，加快项目建设，促进其投产达效

1.加强区域合作，做好承接产业转移工作。继续实施“引进来”战略，认真贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移指导意见》和《自治区人民政府关于承接产业转移发展非资源型产业构建多元发展多极支撑工业体系指导意见》精神，深入研究长三角、珠三角、京津冀等东部发达地区产业转移方向，建立与相关地区企业的沟通联系机制，对接产业转移项目，促进项目尽快落地、投产达效。同时加强对世界500强和国内500强企业产业布局、投资动向、并购等战略研究，积极争取合作。

加快推进实施吉利30万辆新能源轿车、30万台发动机项目建设，力争在2013年实现规模化生产；加快推进江苏常熟铝业股份有限公司二期年产45万吨高精宽幅铝板带箔项目、包头大地金辉年产16万吨铝板带等项目建设，做大做强铝深加工产业。通过项目引进，努力培育一批大企业集团，进一步优化我市产业结构，延伸产业链条，提升产业层次。

2.发挥优势，借力发展。充分利用好《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、《内蒙古自治区以呼包鄂为核心延黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》等政策出台的有利时机，一方面以我市优势特色产业为依托，发挥优势，做好向的研究和策划，着力引进一批能耗低、排放达标、科技含量高、对提升我市传统产业、进一步优化产业结构带动力强的项目，促进我市经济综合实力进一步增强；另一方面，加快战略性新兴产业的培育，发挥我市稀土等资源优势，加大招商引资力度，提高资源开发利用水平，促进稀土等新材料产业发展。

3.加快在建项目建设，促进其投产达效。进一步解放思想，转变观念，加大对在建项目的服务、扶持力度，对列入自治区年度中国重点项目建设中存在的困难和问题，集中力量予以解决，对重大项目一事一议，全市各部门要全力支持，促进项目尽快投产达效，为全市经济发展做贡献。

（三）提高服务水平，优化企业发展环境

1.积极帮助企业引进和培育人才。依托自治区“草原英才”工程，建立人才引进和激励机制，注重培养和引进高层次创新人才和高技能型人才，鼓励重点培育企业加强与国内科学院所和大中专院校合作，加大资金投入，提供研究开发和实验平台，营造吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。

2.加大金融服务、拓宽融资渠道。优先支持重点培育企业通过股票上市、发行债券、股权转让及监理企业财务中心等融资方式筹集发展资金。支持个金融机构扩大重点培育企业授信规模，鼓励商业银行设立重点培育企业专项贷款，进一步完善对重点企业、重点项目贷款担保机制，监理重点培育企业银行贷款“绿色通道”.

3.  全面落实各项扶持政策，减轻企业负担。全面清理和废止不利于企业发展和项目建设的规定，清理和废止不合理收费，依法加大惩治力度，坚决遏制影响企业发展的乱收费、乱摊派、乱罚款行为，进一步优化企业发展环境，促进企业做大做强。

（四）推进“两化融合”提升信息化水平

依托包头软件园，充分发挥信息产业技术比较优势，鼓励和支持重点培育企业开展“两化融合”工作，推进企业生产过程智能化和网络化，以信息化促进节能降耗和清洁生产、实现智能制造。加快企业管理和营销信息化建设，大力推进电子商务、网络营销、降低成本、提高企业效益。

五、培育的政策措施和组织保障

（一）资源配置优先

为推动企业联合重组，提高产业集中度，促进重点培育企业快速发展壮大，我市将积极协调自治区政府及有关部门，在煤炭等矿产资源、土地、环保、用水、铁路运力、电力指标方面优先满足重点培育企业发展需要。煤炭资源重点向投资规模大、技术含量高的深加工、大型装备制造和高新技术产业化项目配置。加大煤电油运气等生产要素的争取及协调服务力度，优先满足重点培育企业的各种需求。对用电量大的重点培育企业，积极协调上级部门按大用户直供条件优先列入电力多边交易范围。

对兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等费用，按照有关规定给予优惠。

（二）项目审批简化

根据自治区有关规定，重点培育企业申报的项目，凡是国家限制以外的，除国家明确不允许下放核准、备案权限的，将全部由市本级核准、备案。为此，我们对重点培育企业申报的项目将开设绿色通道，加快审批速度。对需要国家核准、备案的项目，将积极协助向国家有关部门争取，并落实好土地、环保、水利等相关配套条件。

（三）资金、人才倾斜

对国家、自治区支持我市企业发展的各项资金政策，将协调向重点培育企业倾斜。我市本级的各类扶持资金、政策也要重点支持列入培育计划的企业。支持重点培育企业引进和培育高层次科技人才，引进人才将享受我市的相关优惠政策。

（四）加强组织领导

1.明确责任分工。成立由市领导牵头、有关部门和相关企业主要负责人组成的培育领导小组，统筹实施培育工作。市领导分片承包、旗县区主要领导负责主抓本地区内重点培育企业及项目，负责协调解决重点培育企业发展中遇到的困难和问题，督促和检查优惠政策落实情况。领导小组办公室设在市经信委。市经信委负责相关工作的协调落实、运行调度、督促检查和评价考核等工作，市发改、财政、国土、建设、交通运输、水务、商务、环保、安监、工商、税务、金融、电力等部门和单位，要根据本实施方案，结合各自职能，制定具体贯彻实施意见。同时，建立相关管理部门联席会议制度，定期召开联席会议，对培育企业发展情况以及项目建设情况、存在的问题进行研究，对企业发展中遇到的问题提出处理措施和意见。重点培育企业也要制定具体实施方案，每月要将企业发展动态、主要经济指标完成情况、重点项目进展情况报送领导小组办公室。领导小组将定期召开会议，专门听取有关情况，解决相关问题，推动该项目工作的顺利开展。

2.创新工作方法。要把实施“培育超百亿元企业工程”与转变发展方式、发展非资源型产业结合起来，与承接产业转移、发展中小企业结合起来，与深化企业改革、推进企业兼并重组结合起来，与发展循环经济、打造特色园区结合起来，与扩大固定资产投资、抓重点项目建设结合起来，完善工作思路，创新工作方法，统筹推进实施“培育超百亿元企业工程”和全市经济建设各项工作，充分发挥其支撑和引领作用。

3.强化目标考核。突出旗县区实施“培育超百亿元企业工程”的主体作用，强化旗县区领导和各部门主要领导的第一责任。各旗县区要根据实施方案，结合本地实际，制定分年度培育计划和具体实施方案，进一步明确资金投入、招商引资、项目建设、促进政策等保障措施。要把“培育超百亿元企业工程”组织实施工作纳入旗县区领导班子和各部门领导班子年度实绩考核目标，实行目标责任制管理，确保到2013年“培育超百亿元企业工程”各项工作目标如期实现。同时，各旗县区要加大招商引资力度，密切关注大项目建设进度，建立营业收入超百亿元企业项目储备库，对拟培育企业实施动态管理，对不能按期达到目标要求的企业及时予以调整。