2012年05月15日 15:57
来源：江南都市报

“这么好的猪肉不给卖，太可惜了”江西修水县的一位王姓消费者这样表示。

2012年5月5日-7日，双汇鲜肉在江西修水县多个集贸市场被查扣，而这也是双汇产品继3月29日在九江湖口遭遇野蛮查扣事件之后发生的又一次查扣事件。

三天扣押上千公斤热鲜肉

在修水一所中学经营食堂的王先生每天凌晨都要去集贸市场买猪肉，王先生说，5日清晨6时他去买肉时，发现阿强摊上的肉看上去不错，价格比其他屠商的便宜些。

刚要下单，就冲进来好几名男子，说阿强卖的肉违规，要暂时收缴起来。6日、7日清晨，他同样看到阿强摊上的猪肉被一伙人收走。“这么好的猪肉不给卖，太可惜了，怎么就违法违规了？”王先生满是疑问。经过打听，王先生才知道被收掉的猪肉全是南昌双汇食品有限公司（以下简称南昌双汇）的。

据修水县双汇销售商阿晨介绍，修水县商务综合行政执法大队和工商执法人员连续3天对修水市场上的双汇热鲜肉进行查扣，累计查扣1000余公斤，损失金额2万余元。记者从一段视频上看到，有的执法人员用手触摸一下案板上的肉，感觉有温度就立马说“热的，收走”。

热鲜肉是畜禽宰杀后不经冷却加工，直接上市的畜禽肉，一般清晨开卖时猪肉还有余温。而冷鲜肉是指严格执行兽医检疫制度，对屠宰后的畜胴体迅速进行冷却处理，使胴体温度\(以后腿肉中心为测量点\)在24小时内降至0-4℃，并在后续加工、流通和销售过程中保持低温的生鲜肉。热鲜肉占据了修水县鲜肉市场的大部分份额，冷鲜肉门店并不多见。

扣押事由前后不一双汇质疑：究竟为何被扣？

对于修水县的扣押行为，当事人及当地消费者均对扣押的合法性提出质疑。

据阿强介绍，被查扣的双汇热鲜肉均有合格证和检疫证，如此好的产品究竟为何被查扣？而本地的一些消费者也表示，这么好的肉被查扣，太可惜了！

对此质疑，执法人员称，卖这些热鲜肉未在修水县商业管理办公室（简称商管办）备案，且双汇销售商所办理的经营执照的经营范围是冷鲜肉及其内脏销售，不准在市场上卖热鲜肉。

但阿强提供的执法物资扣押单却显示有2种版本。一张扣押单上写的扣押事由为脱电（错字，实为“链”字）销售白条肉，落款是5月1日，而真正执法是在5月5日。其他的扣押单所写的扣押事由均为未经注册登记销售的热鲜肉（带皮白条肉）。

“且不说第一张扣押单时间写错，扣押事由也与后面的不一致，商管办说后面经过查找相关法律法规，认为用后面的理由更合适些。”阿强质疑，作为一级执法部门，怎么可以先执法再去找依据，有种“被执法”的感觉。

事后，修水县商务综合行政执法大队还对修水双汇销售商下达了整改通知单，要求限期整改，如不整改将处以1000元~5000元的罚款。

双汇鲜肉在九江被查已有先例

双汇相关负责人表示，这已不是双汇鲜肉第一次在九江被查。

据了解，就在此前的3月29日凌晨，南昌双汇食品有限公司一辆装载着冷鲜肉的冷藏车，行驶到湖口县政府大楼对面时，被湖口县商业管理办公室（以下简称“商管办”）执法人员以“发现有点问题”为由，用锁车器锁住车轮，冷藏车也被贴上封条。

一名双汇冷鲜肉九江地区业务员阿晨告诉记者，他们向湖口送肉时，经常被商管办拦住，阻止下货。湖口县马影镇等乡镇的多名猪肉经营户也告诉记者，他们到双汇冷鲜肉在湖口县的经营店里批发肉品时，经常有商管办执法人员拦在门口，不让他们拿肉；有的猪肉经营户的双汇冷鲜肉一年被查扣四五次。

“长期以来，商管办总是寻找各种理由查扣双汇冷鲜肉”几位双汇冷鲜肉经营户们告诉记者。

设多重市场准入门槛商户称地方保护作祟

双汇热鲜肉连续3天在修水县被查扣，在当地引起不小的震动。有人称赞政府保护了本地屠商和养猪户的利益，也有人质疑政府在实施地方保护主义。

修水县商业管理办公室主任祝立群11日回应说，查扣这些热鲜肉，不是针对双汇，也不是针对外埠肉，而是要维护修水县猪肉市场经营秩序。他拿出2007年商务部第1号令《流通领域食品安全管理办法》，并罗列了修水县双汇销售商的“罪状”：超范围经营、提供不了相关有效的文书资料、无序经营等。

阿晨告诉记者，办经营执照工商部门设置了前置条件，办证先得到商管办开具批文，批文会规定具体从事什么行业、什么范围的经营。而商管办仅允许卖冷鲜肉，不允许注册卖热鲜肉的执照。

11日下午，修水县工商局注册局副局长王旭说，确实有这个规定，如果商管办开具的批文同意放开热鲜肉经营，营业执照注册就没有问题。反过来，如果商管办这关过不了，那经营外埠热鲜肉就属超范围经营，工商执法就有权去查处。王旭坦承，鲜肉流通要符合当地政府的规划，可能国家没有法律规定，但“（地方）政府的我们也要听”。

祝立群说，修水县冷鲜肉市场已经放开，但外埠热鲜肉还不允许在修水销售。至于为何，祝立群依旧拿《流通领域食品安全管理办法》说事，但记者仔细查阅了该办法全文，未发现有禁止外埠热鲜肉流通的字眼。

南昌双汇相关负责人告诉记者，2008年8月1日开始施行的国务院第525号令《生猪屠宰管理条例》第十九条明确规定，地方人民政府及其有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场。这条旨在打破地方保护主义的条文，不仅包含了冷鲜肉及其肉制品，还包括了热鲜肉。

一名屠宰商透露，修水县仅有一家生猪屠宰场，生产的是热鲜肉，外埠肉进入对屠宰场影响不小。“因为外埠肉不仅质量可靠，价格还更便宜，去屠宰场拉猪的屠商自然就少了。”该名屠宰商说，每次只要双汇的肉在市场上开卖，执法人员很快就能获得信息，立即赶来收缴。

对此，祝立群也承认屠商从屠宰场进的猪肉价格确实比双汇的要高。他表示，肉价高一点，养猪户就多得一点实惠，政府有社会责任，不能让县里的猪销不出去。据他介绍，修水是养猪大县，专业养猪户就有400多户，散户就更多，每年出栏生猪都在30万头以上，本地猪源基本能满足修水猪肉市场供应。

修水当地一名律师表示，修水县商管办为保护本地养猪户利益而抵制外埠肉进入，实际这笔成本转嫁到了市民身上，对修水养猪业长远发展也不利，没有竞争最后必然会形成垄断。