2013年10月15日 16:42
来源：凤凰网商业

在美国国会谈判陷入僵局，政府停摆达两周之久后的今天，可能仍然有人在不断的追问：美国到底发生了什么？政府为什么会关门呢？债务上限谈判是怎么回事？会造成什么影响？和我们中国老百姓关系大不大？诸位看官不要着急，本文将为您一一解答，或许能化解您心中些许的疑问。

 美国政府为什么会关门？

政府也像一个家庭一样，开门七件事，柴米油盐酱醋茶，处处需要钱。钱花完了就得再批新的。美国的政治体制要求政府每个财年拿出新的预算方案供国会通过后批钱。但是在2014财年到来之际，国会两党内部就奥巴马的医改法案出现分歧，因此没能就新财年预算案达成一致看法。由此，没有预算就没法批钱，没钱花的美国政府只好关门大吉。

 美国政府关门是头一遭吗？

不是。不算这次，美国历史上共发生过17次政府关门。第一次是1976年。最近的一次是在1996年，也是此前最长的一次，从1995年12月15日到1996年1月6日，共持续了21天，起因也是源于时任总统克林顿与国会的共和党人因预算问题争执不下。这次政府关门是美国时隔17年后的再一次关门。

 美国国会为什么不批准政府预算？

政府预算也属于是“躺着中枪”，国会两党的分歧的焦点是奥巴马医改法案。坚决反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而代表总统的民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。所以，两党谈崩了，没能在新财年到来之前达成预算协议。

 为什么奥巴马医改会惹这么大麻烦？

奥巴马医改法案号称是平民医改法案，它能给更多美国平民提供医疗保险，是奥巴马在第一任期内最重要的政绩。但羊毛出在羊身上，对穷人的补贴显然要来自对富人的税收。代表富人阶层的共和党从一开始就反对奥巴马医改。在2011年成为众议院多数党后，共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，已采取了约40次立法活动。奥巴马医改成为美国国会百年历史上最大的“意见鸿沟”。美国20世纪以来的所有重要法案均得到参议会和众议院两党内不同程度的支持，但奥巴马医改法案是个例外。

 债务上限问题和政府关门有关吗？

两码事。债务上限是美国政府所能举债的最高限额。如果触及债务上限，财政部就无法借款，不能为国会已经批准的款项提供资金。在这种情况下，国会必须上调债务上限，否则联邦政府的部分款项就会被迫违约，影响美国的国家信用。这本来和政府关门不相关。但是共和党将债务上限和新财年预算搅在了一起。奥巴马坚持分开讨论，现在两党在分别就预算方案和债务上限问题谈判。

 美国政府部门是全都不办公了吗？

美国政府只是关闭了部分非重要职能部门，那些履行联邦政府重要职能的机构会全部开门，包括与国防、公共安全相关的一切机构，如美国军队和驻国外的使馆，以及空中交通管制、紧急医护、食品安检、边境巡逻、联邦监狱、大多数执法机构、应急与灾难救助、银行系统监管、电网运行、保卫联邦财产的工作都会继续。社保等永久性立法规定必须维持的项目也会运行，美国联邦政府会继续发放社保金；那些有独立资金来源的机构，如美国邮政局和美联储将继续运作，这意味着美联储的活动和数据发布不受影响。国会议员根据永久性立法的规定也可以继续工作。预计关门的部门可能约占联邦政府部门的1/3。

 关门后的美国政府工作人员还用上班吗?

美国联邦政府各部门会在内部对所有工作人员进行评估，分为“重要”和“非重要”两种。“非重要”的就不用了，可以回家休假，但是也将拿不到薪金。据统计约80万美国政府雇员被迫回家休假。

 政府关门有损失吗？

当然有了。据美国国会研究所的数据显示，1996年美国联邦政府的非核心部门关门给美国造成了超过14亿美元的经济损失。此次政府关门，预计每天将至少付出3亿美元经济产出的代价，虽然与美国15.7万亿美元的GDP相比，这一数字很小，但损失经不住累加，如果美国政府长期不能开门，将动摇美国企业和消费者信心，进而影响美国经济。举例来说，那些拿不到薪水的美国政府雇员家庭就会削减开支，从而影响到消费支出。美国穆迪分析公司预计，如果发生为期两周的政府停摆，将会使得第四季度美国经济增长率减少0.3个百分点；如果长达三至四周，则会拖累经济增长率多达1.4个百分点。

 美国政府关门对中国有影响吗？

按说美国政府关门不关中国的事，但是在全球经济金融一体化的当下，任何事情的影响都不会是孤立的。从个人来讲，美国政府10月1日关门谢客，导致美国350座国家公园和博物馆关闭，其中包括著名的自由女神像旅游景点、黄石国家公园、林肯纪念堂等等。这导致我国十一期间赴美旅游的部分游客遭遇闭门羹，旅游钱花得有点冤。好在美国驻华使领馆的签证业务不受影响，对于那些需要因商务、学习、探亲等原因赴美的中国公民来说无疑是个好消息。但对于申请美国移民的中国公民来说，由于美国国土安全部不再进行电子认证，这意味着在政府关门期间对于是否属于合法移民的审查将暂停。

 政府关门和债务上限问题哪个影响大？

债务上限问题对经济的影响更大。因为如果届时不能提高债务上限，美国国家信用会受到质疑，会影响美国及全球经济金融市场的稳定。中国持有1.3万亿的美国国债，是美国国债的的最大债权国。美国如果发生债务违约，中国的国家利益也将受到损害。而美国政府关门实际上是美国联邦政府的关门，对美国的国际事务可能会有影响，如美国总统缺席这次APEC会议。美国各州具有独立的财政预算，还在正常运行，美国绝大多数普通人的生活几乎什么任何影响。

 怎样结束政府关门？

只有美国民主党、共和党两党最终就预算方案达成一致，美国政府才能重新开张办事。

 美国政府关门期间，投资者怎样追踪美国经济？

由于美国政府关门，导致商务部、劳工部等非重要部门关闭，其数据发布亦受到影响，如9月非农数据、9月零售销售（月率）和PPI（月率）、8月营建支出和批发库存和贸易盈余等重要数据均未能如期发布。但是美国私人部门和美联储发布的数据可像往常一样，如ADP就业、联储制造业指数等等。投资者可以从中一探究竟。待到美国政府重新开门，那些拖欠的数据会一一补上。

 美国会发生债务违约吗？

这种事情发生的概率不大，毕竟债务违约发生对哪方都没有好处。所以市场预计两党还是会在最后一刻达成协议。这也是近期金银没有上涨的原因之一。