东盟秘书长素林21日在接受本报记者专访时明确表示，中国—东盟外长会21日通过了高官会达成一致的落实《南海各方行为宣言》后续行动指针（以下简称“指针”），此举具有重大意义。“指针”体现了合作精神，也体现了中国和东盟成员国的共同追求，它为下一个十年的合作奠定了基础。素林表示，领土纠纷必须通过双边沟通和协商解决，东盟自身并不是争议中的一方，但东盟非常希望看到争议得到和平解决。

　　经过联合工作组长达近6年的谈判，中国与东盟20日就“指针”案文达成了共识。中国外长助理刘振民表示，“这对于中国和东盟国家的合作是具有里程碑意义的重要文件。”新加坡外长尚穆根称，这是一个重要突破。东盟与中国都显示了灵活性，双方对结果都很满意。

　　人民日报记者从我外交部与会人员处获悉，“指针”的核心内容是推进务实合作，新达成的“指针”把原有3个合作领域扩大到了6个。这位人士还指出，“指针”准确的说法是落实《南海各方行为宣言》的“后续行动指针”，而“准则”通常具有规范性意义。

　　分析认为，和平解决南海问题只能先易后难。在目前的大环境下，达成一个具有规范意义或约束力的“准则”缺少现实基础，如果急于推进那样的“准则”，势必会引发新的矛盾，甚至在东盟内部造成严重分歧。因此，中方不想强调什么“行为准则”，而愿意与各方讨论如何推动合作，先形成一个初步的合作框架，这是符合中国和东盟国家的利益的，也是有利于地区稳定和平的。

　　此次中国与东盟国家就“指针”案文达成共识，也表明了东盟内部希望推动地区合作的良好意愿，是一个很好的开端。绝大多数东盟国家显然都愿意解决问题，不希望某些成员国和中国存在的南海问题把整个东盟都绑架了。一位与会人士在同本报记者交谈时，对讨论进展之快感到鼓舞。

　　据人民日报记者了解，一段时间以来相关谈判之所以推动缓慢，一个原因就是某些国家总是想将南海问题国际化，或是希望将美国日本等国拉进来，或是希望东盟作为一个整体与中国进行谈判。

　　人民日报记者获悉，在早先东盟提出的建议中，有东盟在与中国会晤之前内部先进行协商的提法，此一提法最终取消。而据记者多方查证，这一提法也是东盟某些国家在工作组会议启动后就一直着力推动的。而中方在南海问题上的主张也一贯明确，即由争议当事方通过双边谈判协商和平解决南海争议，不需他国插手。

　　菲律宾外交部长德尔罗萨里奥19日在同东盟外长举行闭门会议后表示，东盟应该团结起来，共同质疑中国提出的领土要求的理由。菲律宾已经就此提出了包括10点建议的协议，声称“拥有南海部分岛屿主权的东南亚国家应携手把充满争议的南中国海变成和平、自由、友好及合作的区域”。菲律宾BGA新闻电视台20日的报道称，菲提出的这一协议“明确反对中国对南海群岛的主权宣称”。

　　一位不愿透露姓名的东盟官员告诉记者，在19日的高官会议上，菲律宾方面突然提出了这一协议，而此前东盟其他国家并不知道。据参加会议的印尼代表团人士透露，菲方表示，希望以这个协议来引导或替代各方正在讨论的“指针”。这使得东盟方面非常紧张，不少人担心菲律宾此举会将已初步达成一致的“指针”葬送。但当晚菲律宾官员又表示，提出这一协议并不是要取代“指针”。20日上午《南海各方行为宣言》高官会就“指针”案文达成一致，取得共识。

　　19日东盟外长会议会后发表的文件称，东盟同意在9月派海事法律专家到菲律宾研究相关问题，根据情况向今年晚些时候举行的东盟外长会议提交报告。

　　分析认为，菲律宾这样做的目的有两个，一是试图将中国与部分东盟国家之间的主权争端问题，转换成东盟作为一个整体与中国的问题；二是试图借和平的口号来实现其占据南海有争议岛屿的合法性。《菲律宾星报》21日的报道，在谈到菲方提议时，引述了菲律宾副外长科内荷斯的话，说“宣言”不具约束力，因此菲方目前正在努力推动达成有法律效应的文件，并会通过东盟与联合国的平台来达到这一目的。

　　会议期间，部分菲律宾国会议员登上中国南海岛屿，试图借机制造事端。这一不顾大局，破坏南海稳定的作法也受到了与会人士的批评。一位东盟官员对本报记者说：“这完全是菲律宾的国内政治秀”。

　　尽管“指针”文本截至记者发稿时尚未公布，但从各方透露出的信息看，已经达成共识的案文并没有涉及有争议区域的石油、天然气开采等棘手问题。可以预见，“指针”达成后既有利于推动合作，但同时下一步谈判的复杂性也不容乐观。

　　（人民日报巴厘岛、曼谷7月21日电）