昨天从广东省旅游局独家获悉，酝酿数年的《广东省旅行社等级划分及评定标准》或将于年内出台。
　　
　　据从相关文件中看到，该标准旨在进一步实施质量强旅的发展战略，切实维护和保障旅游者和旅游经营者的合法权益，打造旅行社企业品牌，全面提升旅行社管理服务水平和整体质量，优化旅行社产业结构，促进广东旅游市场健康、持续和稳定发展。
　　
　　标准或将于８月正式出台
　　
　　据广东省旅游局行业管理处处长刘益华告诉南方日报记者，关于该标准的调研工作已于去年启动，受到全省旅行社的支持与配合，目前正在与省质量技术监督局进行进一步的修改与调整，计划于今年８月份正式联合发布。
　　
　　从相关文件中记者看到，该标准除了对旅行社、旅游业务、导游人员、超范围经营等术语及定义标准化之外，还从基本条件、经营业绩、营业条件、服务项目、管理机制、商业信用和社会信誉等方面对旅行社进行等级评定。刘益华表示，对旅行社进行标准化规范与管理的做法已在其他部分省市开展，我省将学习其他省的成功经验，逐步推进旅游标准化的建设。
　　
　　低价同质竞争日趋严重
　　
　　开展零负团费、挂靠承包、强迫或变相强迫消费的专项治理行动是近期全国旅游行业的重要工作之一，也是广东旅游重点推进的工作。
　　
　　事实上，旅行社作为旅游市场的主体之一，相互之间的竞争日趋白热化，其中，低价竞争已成行业诟病。“具有实力的大旅行社，卖出白菜价，别说其他同等实力的大社了，那些小社的价格也未必竞争得过。”一位不愿透露姓名的业内人士表示，有实力的旅行社应该比的是品牌，而不是拉低价格扰乱市场。“就目前来看，旅行社对品牌的保护显然做得不够。”
　　
　　就在近日举办的广州国际旅游展上，一家大社所推出的“香港９元一天游”引发业界的质疑。如此低价，不仅远远低于市场平均价，且是否亏本经营，会否通过强制性购物来补偿损失，对于这些问题，该社只说通过车队赞助车，景点赞助门票，餐厅赞助团费等方式实现，然而记者调查发现，这种说辞难以让其他旅行社信服。有业界人士反映：“香港一日游的市场价格是９８元，如今推出９元的低价，这岂不是让消费者误以为原来一日游的成本如此之低，其余的８９元都被旅行社吞了？”业界不乏讨伐之声。
　　
　　中国社科院旅游研究中心特约研究员、知名旅游专家刘思敏表示，我国旅行社经营的历史并不十分长久，仍处于不完全市场竞争中，品牌竞争的时代尚未到来。就目前来说，以政府的公信力给予市场一定的引导是有必要的。
　　
　　标准化管理渐成整治手段
　　
　　随着科学管理的深入，标准化管理也在旅游业中得到有力的推行。记者了解到，除了新版星级饭店评定标准正在实施外，开展旅行社星级评定标准亦成为标准化进程中的重要一环，是引导旅行社规范经营，提升服务质量的手段之一。
　　
　　记者在调查中发现，早在２００７年，北京市旅游局、北京市质量技术监督局就联合发布了《旅行社等级划分与评定》北京市地方标准。据了解，该等级的划分，以旅行社的基本条件、经营业绩、营业条件、服务项目、管理机制、财务管理、营销管理商业信誉和社会信誉为依据。去年下半年，上海市旅行社首批５Ａ、４Ａ、３Ａ旅行社正式挂牌，Ａ的数量越多表示等级越高，获得等级评定后使用期限为三年，每年复核一次。另外，山东、湖北等省已经启动了旅行社评级制度，对参评旅行社的指标进行量化评价，旨在引导市场，为游客选择优质旅行社提供参考。
　　
　　■疑问
　　
　　市场能否规范？
　　
　　制定标准的真实意义何在？广东决策研究院旅游产业研究中心副主任、资深旅游业人士劳毅波表示，将旅行社划分等级，对市场产生的最直接影响或许是旅行社的收费标准亦随之变化，“如果这家旅行社是最高等级的，是否意味着它所收的团费也应该是最贵的呢？”劳毅波表示，与市场价格挂钩才能体现评级其中一个重要的实质意义，如果不能，则相当于多拿一块荣誉牌子了。“有一种情况等级大概也能派上用场。”劳毅波解释道，如果接待团体需要招标的话，对旅行社的等级有一定的要求，那么那些大型的旅行社骨干或是寡头就能有资格应标，由此来看，对公务、商务市场的开发或许有一定的帮助，对大社利好。
　　
　　“但是不排除出现‘大象在跳舞，蚂蚁四处爬’的局面。”对于实施旅行社等级划分到底能起多大作用的问题，劳毅波表示，最重要的还是要维系市场秩序的健康稳定。“划分等级后如果５Ａ旅行社提供３Ａ服务怎么办？如果３Ａ旅行社卖出５Ａ价怎么办？”
　　
　　专业性如何保证？
　　
　　旅行社评定标准能否效仿酒店星评标准？刘思敏表示，旅行社有其特殊性，相较之下，酒店的评定较为直观具体，而旅行社所提供的是服务，感性体验为主。“这个标准的制定应该要复杂得多，难度大得多。”他认为，评定标准到底要如何来制定，官方是否具有足够的专业性来制定，市场的评价体系如何纳入其中，这些问题都有待进一步商讨。
　　
　　劳毅波举例说，如果是面对同样的资源，比如同样的酒店、景区和航空公司，那么旅行社所提供服务最大的差别应该体现在导游的差别，因此旅行社的等级评定能否将导游素质囊括其中，与导游体系相挂钩，这一点不得不考量。
　　
　　■观点
　　
　　引入第三方认证机构
　　
　　在刘思敏看来，企业的品牌信誉应当由市场形成一个评价机制，历时多年经营，形成品牌才能构成一定的影响力。如果需要一个等级标准予以评定的话，应该有第三方认证机构提供，这个评定标准一定是科学而专业的，具有参考价值，能够正确引导消费者的。
　　
　　他表示，标准众多，只有能够被广泛使用且为市场所接受的标准才能发挥其作用，“评价体制本身就是一个互动的结果，它需要来自社会和市场的检验。”
　　
　　不可否认的是，目前我国关于旅行社方面的第三方认证机构还尚未成熟，刘思敏说，由政府出面作出评定未尝不可，但往后要健全此项制度，引入第三方认证机构则必不可少。
　　
　　以品牌竞争赢得市场认可
　　
　　“大有大做，小有小做。”劳毅波所说的，是市场细分下，市场得以稳定有序发展的一个前提。他认为，无论是实力雄厚，颇具规模的大旅行社，还是民营的小型旅行社，都应该有特定的市场和目标客户。“大社做大团做大系列，小社则可以提供个性化服务，或者做专线或专项服务。”他认为，最终还是需要回归品牌经营和竞争，有些旅行社以规模化采购为接口，以大大低于行业的平均价出售线路，便有损品牌。
　　
　　评定标准中软服务要明晰
　　
　　笔者从草拟文稿中看到，“服务项目”作为其中的一项评定内容，囊括了９方面的衡量依据，如五星级旅行社服务项目应包括：提供普通话、至少２种主要方言和５种以上外语导游服务；具有一级航空、铁路、游船之一的销售代理，五种以上旅游交通代理服务等共９项。但是服务质量如何评定，标准中并未明确指出。
　　
　　尽管将服务质量量化并不容易操作，但业内人士呼吁，软件方面的评级仍然需要进一步明晰，服务质量的评定是否还需要其他评价机制的引入，如何将游客和网友的亲身体验及评价纳入其中作为参考，这些仍需要等级评定委员会进一步商榷。