●免征额要根据工资、物价等情况进行动态调整，而且为了提高效率，应该请全国人大把这个权限下放到国务院●月收入10000元左右在中国是中等收入，在这个收入以上就不应该减税了

　　虽然这一轮的改革也许不可能做大规模的调整，但是可不可以选择一两个地方做试点进行更大幅度的改革？

　　昨日有消息称，6月中下旬召开的十一届全国人大常委会第二十一次会议有可能再次审议个人所得税法修正案（草案）。

　　标准

　　3000元覆盖基本生活上涨

　　自个人所得税法修正案（草案）4月25日正式向社会公开征求意见起，上调免征额的呼声一直不断。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，每月免征额从2000元提高到3000元，已经足够覆盖近两年来因物价上涨导致的基本生活费用的上涨，但免征额不是越高就越合理。

　　国家税务总局税收科学研究所所长刘佐提出，免征额要根据工资、物价等情况进行动态调整，而且为了提高效率，应该请全国人大把这个权限下放到国务院。

　　至于免征额是否应考虑地区差异问题，清华大学经济管理学院教授李稻葵表示，免征额应该跟当地的生活成本挂钩，要粗线条地划几个地区，采取不同的免征额。

　　不过，燕京华侨大学校长华生认为，差别性的个人所得税免征额在统一的国家中既不符合统一市场的方向，在操作上也有很大的问题。

　　共识

　　月收入万元以上不应减税

　　专家争论的另一个焦点问题是是否减税，如何减税。刘佐认为，新的方案有一定的积极意义，特别是对中等收入和低收入家庭能够减轻一些负担，而且对于个体工商户来说，税负比过去也有所减轻。

　　但是他认为，尽管当前大家基本上都同意应该对中低收入者减税，但是对于哪些叫中等收入者，或者说比中等收入者还高的人应不应该减税，值得讨论。按照新的方案，月工资22000元的人还可以减税3元，但这一群体已经脱离了中低收入者的范畴。

　　刘佐认为，月收入10000元左右在中国是中等收入。现在税务机关规定的年收入12万申报个人

　　所得税，平均一个月就是10000元。在这个收入以上就不应该减税了。李稻葵也同意减税，但是他更强调个人所得税改革应该有大局观。首先是要先提供让老百姓看得见的福利体制。其次，个人所得税应该宽税基，应该把所有的收入捆在一块儿交税。

　　华生还提出，未来应该扩大个人所得税在总体税收中的比重，整体来看应该增加个人所得税收入，减少其他税种的税负。

　　建言

　　整体税制改革亟待提速

　　谈到如何从本次个税改革中吸取经验，以促进下一次改革，各位专家都不约而同地提出应该进一步优化收入分配。

　　贾康说，现在的方案还属于征求意见的阶段，作为研究者能提什么样的建设性改进意见还有空间。建议适当加强个人所得税调

　　整收入差距的作用。这样可能更有助于我国形成橄榄形结构，促进社会的长远稳定。

　　华生认为，通过这次调整，主要的受益者是中等收入阶层。他建议，应该对低收入人群多加考虑。虽然对于低收入人群来说本来就不需要交税，但他们的一大负担是社保缴费，“是不是国家可以考虑分担一部分低工薪收入人群的社保缴费？”

　　对于个税如何进行改革，华生说，个税免征额的机制跟个人的收入相关，收入变了，物价水平变了，免征额就要改革。有人说

　　这次的个税改革一个最大的好处是减税，但是减税有减税的方法。当前中国最要减的是非税收入，或者减商品税、增值税。

　　李稻葵呼吁，虽然这一轮的改革也许不可能做大规模的调整，但是可不可以选择一两个地方做试点进行更大幅度的改革？看一看改革后当地服务业是不是发展了，整体的税收是不是提高了。个税改革的大方向是促进社会的和谐，设法建立出一批现代化的福利制度，所以应该建立在试点的基础上讨论。

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编辑：邓兴玉