——谈《成渝经济区区域规划》
　　
　　国家发展改革委地区经济司司长、《规划》起草组负责人范恒山
　　
　　日前，国务院正式批准实施《成渝经济区区域规划》（以下简称《规划》），明确要求把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心，在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更加重要的作用。这是在实施“十二五”规划的开局之年和推进新一轮西部大开发的重要时刻，国家推动科学发展、加快转变经济发展方式的重要战略部署，也是深入实施西部大开发战略、促进全国区域协调发展的又一重大举措，必将对成渝经济区实现更好更快发展起到重要作用。
　　
　　一、《规划》的编制依据
　　
　　成渝经济区位于长江上游，地处四川盆地，北接陕甘，南连云贵，西通青藏，东邻湘鄂，包括重庆市31个区县和四川省15个市，面积20.6万平方公里，是我国重要的人口、城镇、产业集聚区，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。
　　
　　党中央、国务院高度重视成渝经济区的发展，先后制定出台了一系列政策文件推动成渝经济区建设，并对编制《规划》提出了具体要求。国务院批准实施的《西部大开发“十一五”规划》提出“加快建立分工合理、协作配套、优势互补的成渝、关中—天水、环北部湾（广西）等重点经济区，成为带动和支撑西部大开发的战略高地”。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》要求“尽快完成成渝经济区规划编制”。《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》要求“开展成渝经济区发展规划编制工作”。按照国务院的部署，从2007年4月开始，国家发展改革委启动了《规划》编制的前期工作，虽然受汶川地震的影响，《规划》编制工作有所放缓，但相关基础工作一直没有停止。2010年2月，国家发展改革委会同国务院27个部门和单位组成联合调研组赴成渝地区开展实地调研，并形成了专题研究报告。在此基础上，国家发展改革委组织有关方面研究编制了《规划》并报国务院审批。今年3月国务院常务会议审议并原则通过《规划》，4月国务院正式批复实施《规划》，5月国家发展改革委印发《规划》。
　　
　　当前，加快成渝经济区发展，既面临经济全球化和区域经济一体化深入发展、国家推进新一轮西部大开发、加快统筹城乡综合配套改革试验区建设、汶川地震灾后恢复重建深入推进和三峡库区移民后期扶持工作全面启动等难得机遇，也面临区域内合作机制不够完善、技术创新能力不足、重大基础设施相对薄弱、资源集约利用程度不高、内陆型经济特征明显、城乡二元结构矛盾突出、社会事业发展滞后等严峻挑战。在这一背景下，国家从战略全局和长远发展的高度对成渝经济区进行科学谋划，编制出台《规划》，对于成渝经济区抢抓机遇、应对挑战、破解难题、加快发展具有重要战略意义。
　　
　　一是有利于推进新一轮西部大开发。近年来，随着区域发展总体战略的有效实施，我国区域发展呈现出协调性不断增强、布局不断改善、合作不断深化的良好态势，从2008年起，中西部以及东北地区发展速度全部超过了东部地区，区域发展相对差距有所缩小，但由于受发展基础影响，区域发展绝对差距还在继续拉大，西部地区发展仍然落后。“十二五”规划纲要明确“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，给予特殊政策支持”。成渝经济区自然禀赋优良，产业基础较好，城镇分布密集，交通体系完整，人力资源丰富，是西部地区经济基础最好、经济实力最强的地区之一，具有较强的辐射带动能力。《规划》的出台，对于促进成渝经济区更好更快发展，推进新一轮西部大开发深入实施，形成东中西良性互动和协调发展的局面有重要的意义。
　　
　　二是有利于推动成渝一体化发展。改革开放以来，随着经济一体化深入发展，我国区域经济的联系越来越紧密，区域合作的范围和领域不断拓展，区域联动发展的趋势明显增强，形成了长江三角洲、珠江三角洲等一体化发展水平较高的地区。成渝经济区基本上属于四川盆地，内部各地区地缘相近、人文相亲、经济联系紧密、区域合作基础较好，但由于受行政区的制约，经济区内部条块分割、各自为政的问题仍然存在，产业发展、基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展等方面缺乏统筹协调，区域合作水平还有待提高。《规划》明确了经济区发展的方向和重点，对于进一步优化空间布局，加强区域联合与协作，促进区域联动发展，提升一体化发展水平有重要意义。
　　
　　三是有利于为全国统筹城乡发展探索新路子。统筹城乡发展，对于解决长期以来制约我国经济社会发展的城乡二元经济结构问题，促进整个国民经济的持续、快速、协调、健康发展至关重要。如何推进统筹城乡发展，既没有现成的经验，也不能照抄照搬国外的模式，只有在实践中摸索。成渝经济区内大城市、大农村、大库区、大山区以及少数民族地区并存，城乡二元经济结构特征明显，在这里进行统筹城乡发展改革试验具有典型意义。《规划》的出台，有利于成渝经济区深入开展统筹城乡综合配套改革试验，加快体制机制创新，用创新的思路和改革的办法破解发展难题，探索以城带乡、以工促农的新路子，为全国统筹城乡发展提供示范。
　　
　　四是有利于保障长江上游生态安全。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。成渝经济区地处长江上游，其中一部分属于三峡库区，一部分属于岷江、大渡河、金沙江流域，是长江上游重要的生态屏障，承担着保护整个长江流域特别是三峡库区生态环境的重要职责，不仅要给人民群众提供农产品、工业品和服务产品，还要提供生态产品。《规划》明确经济区生态环境保护与建设的总体任务，对于更好地推进长江上游地区经济发展和生态文明协调进步，保障长江上游生态安全，增强区域可持续发展能力具有重要意义。

二、《规划》的基本特点
　　
　　《规划》紧扣科学发展的时代主题，立足现有发展基础，明确提出了经济区当前和今后一个时期经济社会发展的总体要求、主要任务、工作重点和政策措施，既反映新时期国家对成渝经济区的新要求，又体现成渝经济区的发展实际和比较优势；既谋划成渝经济区长远发展的战略安排，又满足成渝经济区当前发展的迫切需要，具有鲜明的特点。
　　
　　——在指导思想上体现了推动科学发展和加快转变经济发展方式的主题主线。当前，世情国情发生深刻变化，国际金融危机影响和结构性矛盾交织在一起，中西部地区发展难度加大，难以继续沿袭传统发展模式，必须走出一条符合科学发展观的新路子。“十二五”时期，成渝经济区要实现科学发展，必须加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性和可持续性。《规划》在指导思想方面，全面体现了以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线的要求，重点突出了“六个着力”，即着力推动区域一体化发展，着力推进统筹城乡改革，着力提升发展保障能力，着力保障和改善民生，着力发展内陆开放型经济，着力构建长江上游生态安全屏障，并强调要努力实现居民收入增长与经济发展同步提高，经济发展更多依靠科技创新驱动，在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更重要的作用。
　　
　　——在任务部署上体现了兼顾国家战略要求和地方发展实际。加快成渝经济区建设，是推进新一轮西部大开发、促进全国区域协调发展的重大举措，是新时期、新阶段基于国家发展全局做出的战略安排。《规划》的指导思想、发展目标、战略定位、总体布局、重点任务等各个方面都充分体现和贯彻了这些战略要求。同时，《规划》立足成渝经济区的自然禀赋、产业基础、城镇规模以及科教水平等发展基础，充分考虑地方加快发展的迫切需要，注重发挥地方的比较优势，着眼于解决经济区当前和未来发展面临的重大问题，提出针对性的解决方案，安排了一批有利于推动产业结构优化升级、提高创新驱动能力、增强区域发展支撑能力、保障和改善民生等既符合国家战略要求又是地方发展急需的重大项目。
　　
　　——在发展方式上体现了一体化推进的要求。为实现成渝经济区在新起点上的科学发展，避免重复建设和无序竞争，关键要通过区域联动发展和一体化发展释放出新的生产力，实现区域合作共赢。《规划》在空间布局、城乡发展、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态建设和环境保护、体制机制创新等方面，按照一体化发展的要求部署任务，并提出了推动产业优势互补错位发展、基础设施共建共享互连互通、生态环境保护区域联建联防联治、城乡区域之间公共服务对接等政策措施，充分发挥市场在国家宏观调控下配置资源的基础性作用，突破行政区限制和体制障碍，促进城乡和区域一体化发展。
　　
　　——在保障措施上体现了制度创新和政策支持。为保障规划的顺利实施，结合成渝经济区发展实际，《规划》提出了针对性较强的政策保障措施，把制度创新和政策支持放在重要位置，在深化行政管理体制改革、推进国有企业改革和非公有制经济发展、建立区域一体化发展机制等方面提出了制度创新要求，并在产业发展、资源利用、社会保障和对外开放等方面明确了支持政策。同时，《规划》还要求重庆、四川两省市人民政府切实加强对规划实施的组织领导，制定具体的实施方案，建立协调解决问题的联席会议制度，落实规划明确的政策措施和项目，制定有关城市群发展规划和区域合作示范区建设方案，推动规划的实施。

三、《规划》的主要内容
　　
　　《规划》包括前言和正文10部分，全文约2.5万余字。在深入分析成渝经济区发展条件、面临机遇和挑战的基础上，《规划》明确了成渝经济区发展的总体要求、总体布局，提出了统筹城乡发展、构建现代产业体系、加强重大基础设施建设、加快社会事业发展、加强生态环境保护和资源利用、深化改革开放六个方面的重点任务和保障规划实施的具体措施。
　　
　　——按照推进新一轮西部大开发的要求，明确了成渝经济区在全国总体发展中的定位和目标。《规划》着眼于国家发展大局和成渝经济区未来的发展方向，在综合分析现实情况、发展条件和内在潜力的基础上，提出成渝经济区要建设成为西部地区重要的经济中心，全国重要的现代产业基地，深化内陆开放的试验区，统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区五个方面的定位。主要考虑：一是成渝经济区是西部地区经济实力最强的区域之一，是西部地区城镇分布最密集、城镇人口最多的区域，是西部地区的重要交通枢纽，国家级、省级等各类开发区众多，集聚生产要素和辐射带动周边的能力较强，具备成为西部地区重要的经济中心的条件；二是成渝经济区是我国粮食主产区之一，工业门类齐全，第三产业发展较快，产业基础雄厚，通过经济结构战略性调整，经济区有条件、有实力建设成为全国重要的现代产业基地；三是成渝经济区尽管地处西部内陆地区，但是可以通过打通对外开放重要通道，发挥开发区和海关特殊监管区对外开放门户和平台的作用，改善内陆开放政策环境，有条件为内陆地区扩大对外开放探索新路子；四是成渝经济区依托重庆、成都国家统筹城乡综合配套改革试验区，通过探索、总结并推广成功的改革经验，可以为全国统筹城乡发展做出示范，建设统筹城乡发展的示范区；五是成渝经济区地处长江上游，承担着保护三峡库区甚至整个长江流域的生态环境的重要任务，是长江上游生态安全的重要屏障，国家要求这一地区要建成长江上游生态安全的保障区。
　　
　　《规划》充分考虑经济区现有发展基础和未来发展需要，按照定量和定性、近期与远期相结合的原则，确定了两个时段的发展目标，到2015年，成渝经济区经济实力显着增强，建成西部地区重要的经济中心，到2020年，经济社会发展水平进一步提高，成为我国综合实力最强的区域之一。在定量目标上，《规划》提出到2015年和2020年，人均地区生产总值分别达到39000元和65000元。按照中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出的“到2015年，西部地区的经济总量比2008年翻一番”要求，从2008年到2015年，西部地区生产总值平均增速将保持在10.4%以上。成渝经济区是西部地区基础条件较好、经济增长较快的区域，肩负着建成“西部地区重要的经济中心”的重任，在测算发展目标时，我们按照成渝经济区的地区生产总值增速比西部地区平均高2个百分点计算，又考虑了人口增长等其他因素，最终确定了上述发展目标，应该说是既符合实际情况，又反映未来发展需要。
　　
　　——按照一体化发展的要求，明确了“双核五带”、“四个城市群”和“两个示范区”建设的总体布局。科学合理的总体布局不仅是其他布局的基础，而且决定着区域发展方向。总体布局既要充分发挥中心城市的带动作用，又要培育形成新的经济增长极；既要考虑以重要交通通道为依托，又要在实现对经济区主要城市全覆盖的基础上尽可能减少交叉重叠；既要打破行政区划界限以密切经济联系，又要考虑区域协同发展的客观需要。《规划》按照一体化发展的要求，提出依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以重庆、成都为核心，沿长江发展带、成绵乐发展带、成内渝发展带、成南（遂）渝发展带和渝广达发展带的“双核五带”空间格局。考虑到重庆、成都是经济区中心城市，集聚能力强，经济总量大，能够发挥引领区域发展的核心作用和辐射带动作用，《规划》确定重庆和成都为成渝经济区的“双核”，并要求“双核”之间要加强资源整合，优化城市功能，实现错位发展，建设成为带动经济区发展的双引擎和对外开放的门户城市。《规划》要求沿长江发展带要建成长江上游重要的产业和城镇集聚带，成绵乐发展带要建成具有国际竞争力的产业和城市集聚带，成内渝发展带要建成连接重庆和成都“双核”的南向重要经济带，成南（遂）渝发展带要建成连接重庆和成都“双核”的北向新兴经济带，渝广达发展带要建成经济区东北部重要的经济增长带，这“五带”中，除成绵乐发展带全部在四川省境内以外，其他四个发展带都跨跃川渝两个行政区，既体现了重大交通基础设施条件的依托，又准确把握经济的流向和经济发展的脉络，有利于实现生产要素的联动和融合，促进区域一体化发展。
　　
　　《规划》在明确“双核五带”空间结构基础上，从推进重点地区发展的角度出发，在总体布局中进一步提出打造重庆城市群、成都城市群、经济区南部城市群和经济区东北部城市群四个城市群，其中重庆城市群、经济区东北部城市群属跨省级行政区城市群。打造这四个城市群，主要考虑到成渝经济区是西部地区城镇分布最密集、城镇人口最多的区域，城市密度达到每万平方公里1.76个，已经形成了以重庆为核心的重庆城市群、以成都为核心的成都城市群和由宜宾、泸州、自贡、内江、乐山组成的经济区南部城市群。《规划》还提出要重点培育包括万州、南充、达州、开县、云阳、忠县、梁平、垫江、石柱、丰都的经济区东北部城市群，目的是在经济区北部培育新的增长极。此外，在经济区的川渝毗邻地区还有几十个欠发达的县市，这些县市之间的合作已经有了一定的基础，为进一步加强川渝毗邻地区的经济技术交流合作，推动相对落后的川渝毗邻地区加快发展，《规划》明确在川渝毗邻的潼南、广安建设川渝合作示范区，目的是要通过示范带动加强川渝毗邻地区的合作，推动欠发达地区加快发展。
　　
　　——按照统筹城乡发展的要求，提出了新型城镇化和社会主义新农村建设的具体内容。国务院已批准了重庆市和成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，经过几年的改革探索，两市在统筹城乡方面创造了一些新的经验，也取得了比较好的效果。下一步，一方面要通过制定实施专项方案，继续深入推进统筹城乡综合配套改革试验，另一方面要总结两地成功探索的经验，并率先在经济区内推广。因此，《规划》明确要求继续推进国家统筹城乡综合配套改革试验，加快实施重庆、成都统筹城乡综合配套改革试验总体方案，抓紧制定和完善统筹城乡的就业和社会保障等重点专项方案并分步实施，总结重庆、成都统筹城乡综合配套改革试验经验并逐步推广。
　　
　　《规划》提出要优化核心城市功能，发展壮大区域性中心城市，加快区县政府所在城镇和中心镇发展，充分发挥城市的辐射带动作用。《规划》提出重庆市要建设金融、商贸、会展之都和国际旅游城市以及经济繁荣、社会和谐、环境优美的国际大都市，并要求提升两江新区综合功能，打造我国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，建成功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居的内陆新区。《规划》提出成都市要建设高端产业集中、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国家创新型城市和国际旅游城市以及城乡一体化、全面现代化、充分国际化的大都市，并把规划建设天府新区作为提升城市功能的一项重要举措，要求天府新区重点发展总部经济和循环经济，加快发展战略性新兴产业。为做强区域性中心城市和壮大重点城镇，《规划》提出支持万州和绵阳等15个城市适当扩大城市规模发展成为100万人口以上的城市（区），努力打造一批特色鲜明的重点旅游镇、工业镇和商贸镇，对这一地区走新型城镇化道路的任务进行了部署。《规划》还明确了推进农村发展的具体措施，要求加快农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，增强农村防灾减灾能力，这是新时期成渝经济区建设社会主义新农村的行动纲领。

——按照优化布局的要求，安排了一批重大产业和基础设施建设项目。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，成渝经济区经济社会发展取得很大进步，但整体上与东部沿海地区的发展仍有较大差距，特别是存在着产业结构不合理、产业竞争力有待提升以及重大基础设施相对薄弱、支撑能力亟待加强的问题，需要在《规划》中做出相应的安排。在产业发展方面，成渝经济区已经有了较好产业基础，围绕着建成全国重要的现代产业基地的定位，需要立足现有基础，优化布局，突出特色，发挥优势，推动产业结构优化升级。为此，《规划》提出要积极发展现代农业，明确了粮油蔬菜等种植业、现代畜牧业、高产优质生态水产养殖业，林果花卉业发展的重要任务。要求做强工业主导产业，加快建设全国重要的重大装备制造业基地、汽车摩托车整车及零部件生产研发基地、电子信息产业基地、民用航空产业基地、特色中药研发生产基地。同时，明确了物流业、金融业、科技服务业、商贸会展业、旅游业、休闲娱乐业等服务业的发展方向和重点。为推进经济区产业结构的优化升级，提高产业的竞争能力，《规划》还布局了装备制造业、汽车摩托车制造业、电子信息产业、民用航空航天产业、冶金和材料产业、化学工业和医药产业等一批工业主导产业重大项目。
　　
　　在基础设施建设方面，着眼于进一步提高区域发展支撑能力，推进重大基础设施一体化建设，形成分工合理、功能完善、保障有力的基础设施体系，增强区域发展支撑能力，《规划》明确提出了构筑综合交通运输体系、完善供水保障设施和加强防洪减灾设施建设、有序推进能源点建设和完善能源输送网络、整合信息网络资源的重点任务，同时还布局了交通设施、水利工程、主要能源点和电网建设等一批重大项目。
　　
　　——按照保障和改善民生的要求，明确了加快社会事业发展的主要方向。《规划》按照十七届五中全会通过的“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”提出保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点的要求，在加快社会事业发展方面做出了一系列部署。在医疗卫生方面，《规划》提出在长寿、合川、永川、眉山、雅安、内江、达州按三级综合医院标准建设地市级医院。主要考虑是成渝经济区区域面积广大，拥有近1亿人口，占西部地区的1/4、全国的1/14，原有的医疗机构特别是三级综合医院分布不均衡，人民群众看病就医，尤其是诊治疑难大病时，往往需要到重庆、成都等大城市医院救治，既增加了就医的成本，也不利于医疗机构的健康发展。因此，《规划》在现有基础上按照方圆200公里左右至少有一所三级综合医院的要求对医疗机构进行合理布局，方便人民群众看病并降低就医成本。
　　
　　在教育方面，《规划》要求均衡发展义务教育，重点加强农村义务教育，推动城乡间义务教育均衡发展，缩小城乡生均教育经费和教师待遇差距，建立健全进城务工人员随迁子女和农村留守儿童教育保障制度。义务教育是国民素质的基础，是基础教育的核心。成渝经济区是统筹城乡发展改革试验区，应在改善农村义务教育条件上做出示范，按照推进基本公共服务均等化的要求，逐步缩小城乡教育在教育经费、教师待遇等方面的差距。考虑到经济区农村的进城务工人员较多，随迁子女和农村留守儿童教育问题突出，要通过建立健全相关制度，妥善解决这些人员的教育问题。
　　
　　在就业方面，成渝经济区人力资源丰富，就业问题也非常突出。解决就业问题，一方面要立足于发挥知名劳务输出品牌的优势，通过建立劳务输出基地，引导劳动力合理流动，另一方面要针对高校毕业生等集中就业群体和三峡库区移民就业困难群体，采取特殊的帮扶政策等手段来积极解决这部分人群的就业问题。《规划》提出在万州等15个市、区、县建立劳务输出基地，打造石龙技工、川厨师等知名劳务输出品牌，加大劳务输出力度，并提出建立就业帮扶机制，采取财税、信贷优惠等政策，重点支持高校毕业生、就业困难群体就业，同时要求完善三峡库区移民就业扶持体系，提高移民就业再就业能力。
　　
　　在社会保障体系建设方面，《规划》要求要实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，完善新型农村合作医疗制度和与经济发展水平相适应的农村最低生活保障制度。关于保障性住房建设，《规划》提出大力发展公共租赁住房，提高公共租赁住房在保障性住房中的比重，到2015年，建设保障性住房200万套，其中公共租赁住房110万套。
　　
　　——按照可持续发展的要求，提出了加强生态环境保护和资源利用的重点任务。随着工业化、城市化进程的加快，工农业生产对环境的影响越来越大，成渝经济区的生态环境形势日益严峻。同时，这一地区人口密度高、总量大，人均资源占有量少，进一步发展面临着资源环境的约束。要实现成渝经济区的可持续发展，就必须加大生态建设力度，通过实施一批重大生态修复工程，建设长江上游重要生态屏障。为此，《规划》提出要构建盆周生态圈、长江生态带、岷江生态带、沱江生态带、嘉陵江生态带“一圈四带”区域生态网络，实施长江防护林体系、长江上游水污染治理、天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、湿地生态恢复、低产低效林改造等一批国家重大生态系统修复工程。
　　
　　在环境保护和治理方面，要通过加快建设污染防治体系，加强水、大气和固体废弃物污染防治，不断改善环境质量。《规划》要求到2015年，城镇污水处理率达到80%以上，缺水城市再生水回用率达到20%以上，长江干流和主要支流地表水出境断面水达到Ⅱ类水质标准，其他流域达到III类；城市空气质量达到二类及以上标准的天数超过300天；城镇生活垃圾无害化处理率达到80%。
　　
　　在资源集约节约利用方面，成渝经济区是我国长江流域农产品主产区，在保障我国粮食供给安全方面发挥着重要作用。但近年来工业化和城镇化进程的加快，城市迅速扩张，占用土地资源越来越多，粮食生产形势面临挑战，要实现可持续发展必须要节约集约利用土地资源，严格保护耕地，合理开发利用各种资源，提高资源集约节约利用水平，努力建设资源节约型、环境友好型社会。因此，《规划》要求节约集约利用土地资源，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，确保9500万亩耕地红线不突破，切实稳定耕地面积和提高耕地质量，保障粮食供给安全；合理开发利用水资源，提高水资源使用效率；加强资源综合利用，开展循环经济试点，建设长寿、成都、泸州循环经济示范园区。
　　
　　——按照制度创新的要求，提出了深化改革开放的若干具体措施。改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力，成渝经济区在新时期进一步深化改革和扩大对外开放，关键在于制度创新。为此，《规划》要求进一步深化行政管理体制、企业体制改革，建立区域一体化发展机制。在深化行政管理体制改革方面，《规划》提出支持重庆两江新区在行政管理体制改革上先行先试。主要考虑是两江新区包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，要充分发挥新区的优势和作用，就必须理顺行政管理关系、创新管理模式，只有这样才能推动新区实现科学发展。在区域一体化发展机制方面，为破除体制机制障碍，完善统一的市场体系，充分发挥市场在国家宏观调控下配置资源的基础性作用，促进区域一体化发展，《规划》要求推动区域内交通、通讯、水利等基础设施共建共享，推进教育、医疗保障等公共服务对接，提出了实行高速公路交费“一卡通”、统一成都城市群固定电话区号、推动毗邻地区的灌区渠系和天然气管网互联对接、取消经济区异地上学学生借读费和转学费、实现基本医疗保险定点医疗机构互认和就医医疗费用联网结算等一系列具体措施。
　　
　　在对外开放方面，《规划》提出发挥已建和规划建设交通干线的作用，打通南向经昆明至印度洋、东向连接长三角至太平洋和西北向经欧亚大陆桥至大西洋的出海大通道。《规划》还提出支持重庆两江新区发展，建设内陆地区对外开放的重要门户。《规划》要求加强重庆两路寸滩保税港区、西永综合保税区、成都高新综合保税区建设，条件成熟时在万州、泸州、宜宾设立保税港区，支持符合条件的省级园区升级为国家级开发区。主要考虑是成渝经济区要建设内陆开放型经济体系，必须要改善内陆地区对外开放的交通条件，打通对外开放的通道，降低国际贸易货物运输成本，同时还要充分利用各类国家级开发区以及海关特殊监管区对外开放平台的作用，积极参与国际国内经济合作，加强与东盟、南亚、欧美、日韩、非洲经济合作，建设西部地区对外开放高地。
　　
　　在区域合作方面，成渝经济区已经与关中—天水经济区等地区建立了比较紧密联系，具有良好的合作基础。在未来发展中经济区要进一步加强与西部重点地区的区域合作，并拓展与其他地区的联系，深化区域间的战略合作，发挥西部地区重要经济中心的辐射带动作用，更好地为推进新一轮西部大开发战略服务。《规划》提出积极拓展面向西北地区的经济联系，加强与关中—天水经济区的合作，推进重庆、成都、西安三地战略合作向纵深发展，加大与南（宁）贵（阳）昆（明）地区合作力度，加强与国内主要经济区、港澳台地区合作和投资及贸易往来。

四、《规划》的贯彻落实
　　
　　为确保得到有效贯彻落实，《规划》从实施主体、推进方式、协调机制、监督检查等方面提出了一系列的保障措施，未来工作的关键在于抓好落实。要充分认识贯彻实施《规划》的长期性和艰巨性，深刻分析有利条件和不利因素，增强机遇观念和危机意识，切实把《规划》各项任务落到实处。
　　
　　——认真学习，准确把握精神实质。贯彻落实好规划的首要任务是加强学习，领会规划精神。要采取多种形式组织各级政府、骨干企业、社会各界认真学习规划，深刻领会加快成渝经济区发展对深入实施西部大开发和促进全国区域协调发展的重要战略意义，进一步明确成渝经济区发展的主要任务，切实把思想统一到《规划》要求上来。要加大宣传力度，充分发挥各类媒体的桥梁和纽带作用，分批、分类地进行专题报道，调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，营造全社会关注、支持成渝经济区发展的社会氛围，吸引更多的资金、技术、人才等生产要素聚集，让《规划》的诸多“利好”变为现实，真正把《规划》贯彻好、实施好。
　　
　　——周密部署，研究制定实施方案。为将《规划》落到实处，要对规划提出的各项目标和任务进行具体的安排和部署。有关地区要研究制定《规划》总体实施方案，将规划确定的各项目标任务细化分解落实到责任部门或单位，分阶段、有步骤扎实推进，并在制定各地发展规划、年度计划以及部门和行业专项规划时，做好衔接工作。当前要抓紧制定重庆城市群、成都城市群、经济区东北部城市群、经济区南部城市群发展规划和潼南、广安川渝合作示范区建设方案，按程序报批。另外，经济区内有关市县要按照《规划》要求，结合各自比较优势和发展基础，制定具体落实方案，深化、细化、具体化规划各项目标和任务。
　　
　　——加强领导，切实明确实施责任。《规划》的贯彻实施必须要有强有力的组织保障。要明确实施《规划》的责任体系，地方政府是实施《规划》的第一责任人，省市直相关部门和各地区要按照分工各司其责，认真细化分解贯彻实施《规划》的具体责任，确保政令畅通、协调有力。要建立健全考核机制和责任追究机制，对《规划》确定的重点事项，要明确推进进度和责任主体，确保各项工作任务落到实处。要加强协调配合，整合各方面的力量，共同推进《规划》的深入实施。
　　
　　——动态评估，全面加强督促检查。国家发展改革委将按照国务院要求，会同有关部门，加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的监督检查，统筹协调相关政策，并及时帮助研究解决《规划》实施中出现的问题，共同把《规划》贯彻好、实施好，共同推动成渝经济区又好又快发展。
　　
　　在新的历史条件下，成渝经济区发展面临着前所未有的机遇。要以实施好《规划》为契机，抢抓机遇，开拓创新，密切配合，狠抓落实，推动成渝经济区在新的历史起点上实现新的跨越！