今年财政预算将如何影响市民？成都商报专访成都市财政局新闻发言人、总会计师白金栋
　　
　　全市一般预算收入
　　
　　今年预算数572.0亿元
　　
　　同口径增长16.0%
　　
　　全市一般预算支出
　　
　　今年预算数641.6亿元
　　
　　增长13.2%
　　
　　全市基金预算收入
　　
　　今年预算数705.4亿元
　　
　　增长-28.6%
　　
　　全市基金预算支出
　　
　　今年预算数707.0亿元
　　
　　增长-28.5%
　　
　　成都市2011年预算报告草案已提交市人代会审查批准，枯燥的数字背后隐含了什么样的政策态度？未来一年的财政预算将如何影响成都市民？财政部门怎么扮演开源节流的角色？公众关注的预算公开何时有时间表？
　　
　　昨日，成都商报记者专访了市财政局新闻发言人、总会计师白金栋，详细解读预算报告草案中的“奥妙”。

　　“钱袋子”咋分
　　
　　未来民生投入只增不减
　　
　　成都商报：作为市政府的“财务管家”，财政局时常面对要花钱的地方太多、手中资金却总嫌少的局面。如何解决收支矛盾问题？又应该怎样把握财政资金分配？
　　
　　白金栋：这就需要强化预算约束，每年年初合理制定预算，并且严格执行。就像你说的，钱就这么多，总供应量肯定赶不上需求，需要根据轻重缓急来进行分配。
　　
　　成都商报：在具体操作层面，怎么判断“轻重缓急”？
　　
　　白金栋：首先是保障基本运行，包括基本行政运行和提供公共服务产品的基本需求。
　　
　　第二是保障法定支出，也就是农业、教育和科技这三块。 国家有关法律都有明确规定，这些每年必须要保持一定增长幅度。
　　
　　然后是围绕党委、政府的重大方针，保障经济社会发展重大支出。至于老百姓关心的民生投入都涵盖在里面，三个排序里都贯穿了。
　　
　　成都商报：按照报告对“民生”的概念解释，它的涵盖面比公众界定的教育、医疗、社保和住房保障这四类要大得多？
　　
　　白金栋：对。除了“十大民生工程”外，目前并没有关于民生投入的精确统计口径。我们现在的做法是，根据财政部制定的预算科目，把当中跟民生相关度比较大的支出算进去，包括教育、就业、社保、社会救助、医疗卫生、文化体育、计划生育、“三农”、城乡环境保护与整治、城乡公用事业、城乡基础公共设施和社会公共安全。“民生”并不是规范的预算科目，这几年报告中一直突出是想给公众强化一个概念———政府对民生投入的力度在不断加大。
　　
　　成都商报：财政局的总结是“民生投入的增长机制已经建成”，这是否意味着民生投入每年都会稳定增长？
　　
　　白金栋：今后民生投入只会增加，不会减少。我们每年都会专门编制民生投入明细表，按照教育、社会保险等归类汇总民生方面的支出数据，跟上年数据对比，并在预算编制、预算执行、支出进度、资金监管等环节加大力度。
　　
　　如何促进财政收入增长
　　
　　加大力度培植税源
　　
　　成都商报：“开源节流”是预算管理的一个重要原则。如果单说“开源”的话，财政部门主要有哪些手段促进财政收入增长？
　　
　　白金栋：主要是加大对税源的培植，通过政策和资金的引导支持来积富，如设置专项的产业发展资金，改进对农业的财政支持方式等。就是通过早期对企业的“让利”，帮助它发展壮大，从而增加税收。另外还要加强日常征管。
　　
　　编制预算也需强调科学性。今年编预算的时候，我们首先通过对经济基本面的分析定下了增收基调，同时要考虑到中央、省财政政策的影响，比如今年将施行的结构性减税和增值税扩围会减少成都财政收入，个人所得税的影响则还很难判断。
　　
　　成都商报：我们注意到，与去年的实际完成数额相比，今年全市国有土地使用权出让金收入的预算下降31.2%。调低收入预期的原因是什么？
　　
　　白金栋：去年有些特殊因素，一是土地市场回暖、土地出让量价齐升，二是出现了以前年度土地收入集中入库的情况，因此跟去年年初预算相比，实际完成的数额成倍增长了。总之，土地收入的特点是波动比较大，而预算数据是根据国土部门提供的当年供地面积和平均出让价格测算，实际执行中可能会产生差异。
　　
　　如何压缩行政运行成本
　　
　　4部门今年进行“空转”试点
　　
　　成都商报：再谈到“节流”，财政部门又将如何扮演自己的角色？
　　
　　白金栋：报告里面提到，今年市本级财政安排的行政运行支出是24.6亿元，占一般预算支出的比重是15.1%，预计下降2.8个百分点。其中在公用经费这块，今年要求各部门编报的数据在2008年基础上压缩10%。
　　
　　今年计划开展一项压缩公用经费的试点工作，叫“基本支出实物费用定额试点”，在市科技局、市人口计生委、市统计局和市级机关事务管理局试行，对公用经费进行分类分档，根据人员的定额，通过细分定额消耗数值实现降低费用。不过今年只是“空转”试行。
　　
　　针对公务接待、因公出国（境）、公务用车购置及运行费用这“三公”，我们会执行中央“零增长”的要求。
　　
　　预算公开有无时间表
　　
　　68部门预算预计两个月内公开
　　
　　成都商报：报告中对政府总预（决）算的公开时限规定得很明确，但对部门预算的要求是“经财政部门批复预算后15日内”由部门公开。财政部门的批复需多长时间？我们什么时候能看到68个市级部门的账本？
　　
　　白金栋：按照有关规定，我们会在人代会审查批准政府总预算后开始对部门预算的批复，一般期限是一个月内。再加上15个工作日，就是说这次人代会闭幕后不到两个月的时间，部门预算将会公开。
　　
　　成都商报：关于“三公”支出公开，中央本级数据计划在今年6月公开，国务院也要求各级政府在今年年内完成这项公开工作。那么，成都市的“三公”支出公开何时能确定时间表？
　　
　　白金栋：这要按照中央和省要求的步骤来进行。对成都市来讲，人大常委会审查决算一般是在8月。我们已经开始做基础工作，为公开做准备。
　　
　　这中间有些技术问题，主要需要中央确定统计口径和提取方法。公开绝对是大方向，不会倒退。这需要一个过程，要一步一步走。财政部正在制定“三公”支出的统计方案，但目前我们还没有看到这个方案。