2015年02月09日 15:55
来源：凤凰商业

发展困境

延安地处陕北黄土高原丘陵沟壑区，地质构造复杂。由于山体高差较，改造建城成本较高大，因此川道用地一直是城市建设用地的主战场。延安城市沿川道蔓延，形成了“Y”形的线型城市结构。

空间局促、制约保护

中心城区内历史文化保护用地面积占到目前建成区总面积的70%，历史文化保护压力大，人地失衡，城市用地紧张，发展空间不足。需要开辟新的城市发展空间，以疏解老城区历史文化旧址保护压力，突破城市空间受限的桎梏。

交通拥堵、设施不足

由于山脉阻隔，延安中心城市沿沟谷纵向延伸，且道路设施严重不足，交通拥堵已进入常态化，交通条件仍然是未来一段时间内限制城市发展的重要瓶颈。现状城区仅有一座西北川城市公园，健身馆、体育馆、图书馆、电影院等休闲场所缺乏大型超市数量减少；多数小区绿地空间少，市民游憩场所紧缺。现状文化娱乐、医疗卫生等人均指标低于国家标准。

功能混杂、景区争地

中心城市用地功能混杂，圣地感缺失，重要革命旧址隐匿于生活区内，缺乏对区域空间的统领性。沿山体城市景观界面亟待重塑；城市认同感和社区文化发展不足、标志性建筑较少。城市与山、水之间缺乏联系，也没有控制视觉景观通廊，缺乏具有引导性的观景点。

现实发展情况虽不尽乐观，但综合发展潜力巨大，在此背景下，2011年12月延安市第四次党代表会作出“中疏外扩上山建城”的重要战略决策。此举是重塑延安革命圣地形象，突破城市发展瓶颈，提高百姓生活水平、优化城市空间结构，拉大城市功能框架，激发城市发展潜力的新平台。

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