模式之误：电子发票路在何方？

2016年05月20日 23:10
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5月1日起，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业已经全部纳入营改增试点范围。据国家税务总局官方发布的数据称，涉及本次营改增“全覆盖”政策的四大行业纳税人总数将高达1000万户左右。营改增“全覆盖”后，理论上说，所有行业的纳税人，都有开具增值税专用发票的要求，但就我国目前的增值税电子发票管理系统的现实推广与应用成效看，其与供给侧结构性改革的国家战略精神不符，远远不能满足纳税人在“互联网+”时代的业务与发展需求。这是为何呢?

怪现状一：纳税人税收减了，负担增加了

随着营改增的推进，纳税人“减税增负”的问题浮出水面。

广州市一家房地产企业的财务负责人表示，“我们的项目较多，营改增后，我们被告知必须根据项目数量去购买防伪税控的专用硬件设备——税控盘。这是一笔不小的开支。”

业内专家认为，由于我国现行“增值税电子发票系统”选择的是必须捆绑“税控专用硬件”的开票模式，势必给全社会带来了上千亿元规模的巨额推广成本。这其中包括了税控盘的开户购置费1050元/户、每年都必须缴纳的技术服务费330元/户，以及税控设备定期的汰换费用。另外，许多行业的纳税人甚至还不得不去购置无法抵扣的高达数万元一台的税控专用服务器，等等。虽然根据相关税收抵扣政策，这些费用是可享受税前抵扣的，但本质上由国家财政买单，花得仍然是纳税人的钱。

尤其是像房地产、金融业等行业的纳税人，若采用与“增值税电子发票系统”捆绑推广的“税控服务器”模式，那么他们将不得不去批量采购每台价格高达3万至5万元的“税控服务器”。纳税人企业规模越大、开票并发量越高，所需购买的“税控服务器”数量就愈多。稍具规模的金融、房地产企业，动辄就得买好几台，甚至几十台、上百台。如此一来，这些无法抵扣的高价服务器的购置成本，势必就成了房地产、金融行业广大纳税人的一项刚性成本。

而在中西部一些偏远地区，中间商还要收取一些不予开票的所谓“服务费”。湖南省一家医药连锁企业的财务人员罗女士表示，“我们一些门店在乡镇，为满足顾客及时索取发票的需求，我们计划在门店安装税控盘。而这些税控盘是由中间商承销的，他们表示路途远，除了能抵税的购置费用外，要求额外增添服务费，并明确表示不给开票。如果我们拒绝，就不给上门安装。”

在我国经济转型的关键时期，党中央确定的供给侧改革战略明确提出：从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

“显然，这样的捆绑模式是与供给侧改革的国家战略是不一致的。这种模式技术落后，必然产生不了有效供给，相反会给电子发票的发展带来重重阻碍，也满足不了信息时代的需求结构变化。如今的发票管理需求，不仅仅是税务机关管税的需求，更是如何服务好纳税人的需求。”业内专家表示。

怪现状二：电子发票推行，纳税人未受利反受害

自5月1日起，我国的生活服务业也全面纳入了营改增范围。

业内专家表示，这个行业的纳税人基本特征是“规模小、数量多”，小微企业和个体户占大头。根据税务系统内部的实际测算，营改增后，该行业的真实税负水平与营改增前大体持平。但是考虑到这个行业里面，有大量的起征点以下的纳税人，数量高达数百万户。随着2015年12月以来，“增值税电子发票系统”不断深入推广，这批在今年5月被纳入营改增范围的起征点以下的纳税人，也被强制要求去购置一个“税控开票机”或“税控开票手机套餐”。由于他们在起征点以下，是无法享受税控设备抵扣政策的，这数百万部“税控开票机”或“税控开票专用手机”(及其后续流量费用)的成本，势必也就构成了他们的一项刚性成本，也就是一种无故新增的经营负担。

“客观地讲，推广电子发票是一个比较长的周期和过程，在相当一个时间段内，我国将是电子发票和纸质发票并存的一个状态，而纸质发票本身的高昂成本已经众所周知。因此，在相当一个时期内，纳税人和国家都将不得不接受这种双重成本带来的沉重负担。”业内专家说。

“历史与现实的原因一交错，如果不加以妥善处理，纳税人未受其利反受其害的局面就会出现。因此，我们不能孤立地看待营改增或者电子发票的推行，而应该联系起来看问题，要设法解决问题，给营改增企业切实减负，而不是找各种名目反向操作。”业内专家提醒。

电子发票改革为何抛弃了“供给侧”的改革理念呢?业内人士表示，“推行电子发票，本是一项能够影响国家税制改革进程与结果的重大政策抉择。然而，如此重大的政策性项目，从头到尾却都没有安排招标与选优的过程。国家税务总局直接引进两家垄断色彩浓厚的厂商来承接。”

“产生于20年前、匹配‘以票管税’征管理念、捆绑专用密码和专用设备的防伪税控系统，在当前‘信息管税’ 的‘互联网+’时代，除了给纳税人、给财政带来巨额负担之外，从任何角度看都是乏善可陈、没什么建设性的。供给侧改革，实质上就是改革政府公共政策的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调。然而，目前推广的捆绑了‘专用硬件设备’的电子发票模式，在提高社会生产力方面，与时代发展相牴牾，更与适应市场导向的‘供给侧改革’战略相违背，不仅不会有助于电子发票市场化改革进程，也会损害已有的电子发票发展成果。”业内人士说。

善用新模式，电子发票将成供给侧改革利器

事实上，业内专家认为，电子发票的推行与发展，在当今的技术条件下，是存在更优方式的。

“在技术模式上，完全抛弃‘专用设备’的捆绑，不设置人为的推广门槛，并开放电子发票的技术接口。这样一来，全国以数千万计的纳税人，就只需在电脑上装个客户端，或在手机上装个APP软件，就能够实现开具、发送、接受、认证发票。”业内技术专家表示。

供给侧改革的根本目的，是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。这也就要求，电子发票的发展方向也需以此为根本出发点。业内专家认为，纯互联网应用模式带来的便利性、低成本等特点，就是在供给侧发生质变的结果，这种模式下的电子发票，视纳税人为服务的核心，善用好这样的电子发票模式，其无疑会成为供给侧改革的利器，最终惠及全国6000多万纳税人。

“由于接口开放，也让更多的市场主体可以在国家建立统一电子发票监控平台、制定国家电子发票准入与管理规范的前提下，充分参与电子发票市场的自由竞争，打破垄断，激发创新，进而催生出前景广阔、体量不菲的电子发票技术与服务市场，为我国经济回归繁荣，增添新的助力。”业内专家认为，在市场化改革的进程中，纳税人有更多的选择，也就能得到更好的服务。纳税人应用的客户端软件与APP完全可以实现免费，社会曾广泛期待的数千亿政策红利，也才能相应顺利地释放出来。

“如果发票管理以后就像玩个手机游戏一样，只要自行下载安装就可以解决开票、认证等问题，这对广大纳税人和我们财会人来说，无疑是一大福音。”从事多年财务工作的刘先生表示，“我们强烈呼吁，国家有关部门打破目前一两家独大的垄断局面，早日推出新的、纯互联网模式的电子发票，为纳税人真正减负，也为我国经济结构性调整助力!”

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